Ситуация на Африканском Роге в сентябре 2024 года приобрела тенденцию к обострению конфронтации между Сомали и Эфиопией. Стремление Могадишо вынудить Аддис-Абебу к отказу от курса на признание независимости самопровозглашенного и де-факто отколовшегося от Сомали региона Сомалиленд создает угрозу возникновения вооруженного конфликта в Восточной Африке с втягиванием в него других государств континента.
Отношения между двумя странами резко ухудшились в январе текущего года в результате подписания Эфиопией и Сомалилендом соглашения, которое грубо нарушает суверенитет Могадишо над национальной территорией. Сделка предусматривает передачу Аддис-Абебе земельного участка на побережье Красного моря для строительства коммерческого порта, который будет использоваться также в качестве пункта базирования ВМС Эфиопии, в обмен на признание независимости Сомалиленда. Премьер-министр Эфиопии А.Ахмед назвал доступ к Красному морю проблемой, затрагивающей само существование страны, и «естественным правом», за которое Эфиопия будет бороться, если не сможет обеспечить его мирными средствами.
Федеральное правительство Сомали решительно отвергло сделку и пригрозило «принять ответные меры», если Эфиопия ее выполнит. Отношения между двумя странами последовательно ухудшаются, поскольку Аддис-Абеба налаживает отношения с властями Сомалиленда и других частей Сомали в обход Могадишо. В связи с этим сомалийские официальные лица объявили в июне, что правительство планирует «изгнать» эфиопские войска из Сомали[1] после завершения мандата миссии Африканского союза в этой стране в конце 2024 года, если Эфиопия не отзовет соглашение с Сомалилендом.
Могадишо пытается оказать давление на Аддис-Абебу, чтобы она вывела свои вооруженные силы из Сомали и аннулировала соглашение с Сомалилендом. В решении этого вопроса сомалийские власти делают ставку на военную помощь Каира, что усиливает региональную напряженность. Египет и Сомали подписали 14 августа с.г. двустороннее соглашение о сотрудничестве в области обороны. Одновременно власти Египта заявили о намерении направить воинский контингент в состав новой миротворческой миссии Африканского союза в Сомали, которая начнется в 2025 году. Численность египетских военнослужащих в Сомали может составить от 5000 до 10000 человек.
В период 27–29 августа с.г. Египет направил в Могадишо 1000 военнослужащих, оружие и боеприпасы. Египетские официальные лица заявили о планах дополнительно поставить в Сомали в рамках оборонной сделки бронетехнику, РСЗО, артиллерию, ПТРК, средства РЭБ и БПЛА. Кроме того, в текущем месяце намечено провести в Сомали совместные египетско-сомалийские учения с задействованием подразделений сухопутных войск, ВВС и ВМС двух стран. Это мероприятие «направит ясный и громкий сигнал о твердой приверженности Египта сотрудничеству и защите Сомали».
Примечательно, что Каир имеет свои претензии к Аддис-Абебе. Его интерес заключается в сдерживании хозяйственной активности Эфиопии на реке Нил и в Красном море, которые являются экономически важными водными путями для Египта. В связи с этим египетское руководство начало укреплять связи с правительством Сомали еще до 2024 года, чтобы заручиться поддержкой Могадишо своей позиции по вопросу Великой эфиопской плотины «Возрождение» на Ниле, которую Эфиопия считает ключевым проектом для национального экономического развития.
В свою очередь для Египта плотина является предметом обеспокоенности с тех пор, как Эфиопия начала ее строительство в 2011 году. Каир рассматривает «Возрождение» в качестве угрозы, которая может привести к значительному ухудшению условий существования всего населения страны. Река Нил жизненно важна для египетской экономики, поскольку она дает 90% пресной питьевой воды, а также используется для производства электроэнергии (Асуанский гидроузел) и орошения сельскохозяйственных угодий. Поэтому Египет настаивает на том, что Эфиопия должна прекратить заполнение плотины до подписания со странами бассейна Нила юридически обязывающего соглашения, которое определит порядок водопользования.
Сомали стала основным партнером Египта в противодействии Эфиопии с момента начала гражданской войны в Судане, которая ослабила позиции Каира в Хартуме. Суданские власти поддерживали позицию Египта по плотине «Возрождение», поскольку Судан также питается водой реки Нил. Две страны провели военные учения и в 2020 году разместили в Судане истребители египетских ВВС, чтобы оказать давление на Эфиопию в интересах заключения соглашения по водопользованию. Однако гражданская война в Судане свела на нет военный потенциал Египта в этой стране. В первые дни военных действий были уничтожены несколько истребителей и захвачены в плен египетские летчики, что вынудило Каир эвакуировать оставшиеся силы и средства.
Египет также заинтересован в срыве строительства военно-морской базы Эфиопии на Красном море, поскольку появление подобного объекта может поставить под угрозу возможность получения Каиром доходов от проводки иностранных судов и кораблей по Суэцкому каналу в долгосрочной перспективе. До начала войны в секторе Газа (октябрь 2023 г.) и последовавшей кампании йеменских хуситов по уничтожению «связанных с Израилем» судов в Красном море ежегодный объем таких поступлений достигал 10 млрд. долларов. Атаки хуситов привели к снижению этого показателя в 2024 году более чем вдвое.
Эфиопия со своей стороны решительно предупредила, что растущее военное присутствие Египта на ее границе с Сомали представляет угрозу национальной безопасности. МИД республики 28 августа с.г. распространил заявление, в котором косвенно предостерегает Египет и международное сообщество от военного участия Каира в новой миссии Африканского союза в Сомали. В заявлении упоминаются «внешние силы» (подразумевается Египет), «виновные в дестабилизации региона» и говорится, что их появление в Сомали «приведет к серьезным последствиям». Подчеркивается, что Эфиопия будет считать такие шаги «внешних сил» потенциальной угрозой своей национальной безопасности и действиями, которые она «не может терпеть». Кроме того, в августе текущего года Аддис-Абеба начала наращивать группировку своих вооруженных сил в сопредельном с Сомали регионе Огаден.
Развертывание новой миротворческой миссии Африканского союза в Сомали с участием Каира является фактором, который может превратить растущую политическую напряженность в вооруженный конфликт между Египтом и Сомали с одной стороны и Эфиопией – с другой. Официальные лица в Аддис-Абебе подчеркивают, что эфиопские войска останутся в Сомали после 2024 года, если Эфиопия получит международную и местную поддержку независимо от действий Могадишо. Провинциальные лидеры и политики в некоторых частях юго-запада Сомали высказались против планов центральной власти по высылке эфиопских солдат. Эфиопские силы почти наверняка попытаются остаться в Сомали, чтобы сохранить буферную зону против «Аш-Шабаб» (организация признана террористической, ее деятельность запрещена на территории РФ) и предотвратить набеги группировки на Эфиопию, начатые в 2022 году. Заявленные Аддис-Абебой опасения по поводу национальной безопасности в связи с египетским наращиванием военного присутствия в Сомали еще больше стимулирует ее поддерживать эту буферную зону.
Если эфиопские подразделения останутся в Сомали, это станет предлогом для сомалийских властей, чтобы начать при поддержке Египта их уничтожение. На протяжении 2024 года Могадишо неоднократно осуждал Аддис-Абебу за нарушение суверенитета Сомали и угрожал принять ответные меры. Президент Египта А.Сиси неоднократно предупреждал о готовности защитить Сомали от любых угроз и предложил Эфиопии «не пытаться судить Египет или угрожать его братьям, особенно если они попросят вмешаться» после встречи с президентом Сомали в январе текущего года.
Опасения Египта по вопросу плотины «Возрождение» также дают ему повод поддержать силовую акцию против Эфиопии. 1 сентября с.г. Каир направил обращение в Совет Безопасности ООН, в котором указал на игнорирование Эфиопией проблемы справедливого использования водных ресурсов Нила, которое «угрожает стабильности региона». Кроме того, в документе акцентирована готовность Египта «принять все меры и шаги, гарантированные Уставом ООН», чтобы защитить себя, поскольку Эфиопия ведет заполнение плотины.
Содержание и темпы развития военного сотрудничества Египта и Сомали свидетельствуют о его направленности против Эфиопии, и указывают на то, что наращивание военного присутствия Каира на сомалийской территории связано не столько с предстоящим участием в новой миротворческой миссии Африканского союза. Египетские войска прибыли в страну за несколько месяцев до ее развертывания. Более того, до сих пор не утвержден перечень стран-участниц, не определены источники финансирования, не сформулирована концепция операций. Указанные вопросы вряд ли могут быть решены ранее октября текущего года. Это подтверждает, что контингент ВС Египта находится там не в рамках запланированной миротворческой миссии. Кроме того, ПТРК, которые Египет планирует отправить в Сомали, также больше приспособлены для обычного конфликта, поскольку «Аш-Шабаб» не располагает бронетехникой, для поражения которой требуются противотанковые средства.
Предстоящие в текущем месяце учения ВС Египта и Сомали также подчеркнут антиэфиопский характер сотрудничества Каира и Могадишо. Египетские официальные лица объявили о планах их проведения на следующий день после обращения в СБ ООН по вопросу об эфиопской плотине. Районами проведения учений определены регионы Сомали, граничащие с Эфиопией, и находящиеся за пределами зоны ответственности миротворческих сил Афросоюза вокруг Могадишо. В то же время египетские войска будут действовать в зоне досягаемости эфиопских подразделений. Это подтверждает, что учения являются предостережением для Эфиопии, а не мероприятиями по отработке операций по борьбе с боевиками «Аш-Шабаб».
Связи Аддис-Абебы с различными сомалийскими субъектами также повышают риск вооруженного конфликта между центральной властью и проэфиопскими региональными администрациями Сомали, даже если подразделения ВС Эфиопии уйдут. Многочисленные лидеры и политики в сомалийском Джубаленде и юго-западных штатах страны выступили против планов Могадишо по высылке эфиопских войск. Многие сомалийские силы, которые действуют в этих штатах совместно с эфиопскими солдатами, подчиняются своим клановым и региональным лидерам, а не центральным властям или командованию Сомалийской национальной армии. Разногласия между федеральным правительством и местными группировками исторически приводили к столкновениям между ними. Зачастую местные группировки получали поддержку из Эфиопии или Кении.
Федеральный центр уже начал принимать ответные меры против местных политиков, выступающих в поддержку Эфиопии, маргинализируя эти сообщества и увеличивая риск внутреннего конфликта. Президент Сомали Х.Махмуд уволил 1 сентября с.г. своего специального посланника по вопросам здравоохранения и питания после того, как тот выразил поддержку эфиопским войскам в Сомали и предостерег Могадишо от вмешательства в конфликт вокруг плотины «Возрождение». Одновременно парламент Сомали пытается принять закон о лишении неприкосновенности 25 депутатов от Юго-Западного штата, которые высказались в поддержку продолжения эфиопского военного присутствия в Сомали.
Недавнее сближение Турции с Египтом также повлияет на ее посредническую роль. Президент Р.Эрдоган 5 сентября с.г. принял в Анкаре египетского коллегу А.Сиси (впервые с момента его прихода к власти в 2013 году). Стороны подписали во время визита 17 двусторонних соглашений и обсудили необходимость «сохранения единства и территориальной целостности» Сомали. Сближение Турции с Египтом позиционирует ее как переговорщика, имеющего прочные связи с Каиром, Аддис-Абебой и Могадишо. Ранее Анкара была непоколебимой сторонницей Эфиопии по вопросу плотины «Возрождение». Однако теперь Турция рискует оттолкнуть Эфиопию и утратить имидж беспристрастного посредника, учитывая, что Аддис-Абеба будет рассматривать улучшение турецко-египетско-сомалийских отношений как угрозу собственным интересам.
В этих условиях эфиопы вряд ли откажутся от реализации соглашения с Сомалилендом. Вопрос получения возможности выхода страны к морю имеет для ее экономики жизненно важное значение. Ранее Эфиопия дважды пыталась решить его силовым путем в ходе вооруженных конфликтов с Эритреей. С учетом этого добровольный отказ Аддис-Абебы от сделки с Харгейсой крайне маловероятен.
Таким образом, обстановка в районе Африканского Рога характеризуется последовательным нарастанием напряженности с угрозой возникновения вооруженного конфликта. Нельзя исключать, что обострение сомалийско-эфиопских отношений может привести к вооруженным инцидентам между сторонами уже в самое ближайшее время.
Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"
[1] Контингент ВС Эфиопии входит в состав миротворческих сил Африканского союза в Сомали с 2014 года и насчитывает более 4000 военнослужащих. Кроме того, в центральном и южном регионах Сомали, граничащих с Эфиопией, размещены до 6000 военнослужащих эфиопских ВС на основании двусторонний соглашений между Аддис-Абебой и Могадишо, предусматривающих оказание помощи Сомали в борьбе с бандформированиями «Аш-Шабаб ал-муджахедин» (филиал «Аль-Каиды» - организация признана террористической, ее деятельность запрещена на территории РФ).