Согласно американской военной науке, управление эскалацией является важнейшей задачей в рамках как непосредственного планирования и ведения ВС США боевых действий, так и в контексте вооруженных конфликтов без прямого участия Соединенных Штатов. Преднамеренное повышение интенсивности или масштабов «военной активности» рассматривается Пентагоном в качестве важного инструмента достижения целей США. Вместе с тем признается, что в определенных обстоятельствах это может привести к непрогнозируемым и нежелательным ответным действиям противника.
Несмотря на то, что в американской академической литературе вопрос управления эскалацией в вооруженных конфликтах исследован достаточно хорошо (хотя и не полно, а многие теоретические положения зачастую трудно реализуемы на практике), в нормативных документах министерства обороны США данному аспекту уделяется недостаточное внимание. Такое положение дел, как считается, ограничивает возможности качественного военного планирования, не позволяя штабам (центрам принятия решений) четко определять потенциальные риски и возможные выгоды от эскалации.
Справочно:
Сухопутные войска США – термин «эскалация» вообще не фигурирует в доктринальных документах по оперативному планированию и упоминается только один раз в полевом уставе FM 5-0 (Planning and Orders Production) в одном из примеров текста боевого приказа.
Военно-воздушные силы США – в доктринальных документах ВВС США концепция эскалации раскрыта наиболее полно и представляется как фактор, который может повысить эффективность принуждения (AFDP 3-0 «Operations and Planning»). В свою очередь наставления по ядерным операциям включают в себя довольно широкую трактовку контроля за эскалацией, в которой, в частности, подчеркивается, что данный процесс «в значительной степени связан с пониманием каждой стороной конфликта намерений другой».
Корпус морской пехоты США – в наставлениях по ведению боевых действий указано, что воюющие стороны могут принимать решения об эскалации или деэскалации, но не дается конкретных рекомендаций по управлению этими процессами и прогнозированию последствий.
В объединенных (межвидовых) концепциях ВС США управление эскалацией указано в качестве одного из возможных решений, которые применяются в рамках «глобальной интеграции». Это означает, что управление эскалацией в вооруженном конфликте является стратегической задачей и не рассматриваются на оперативном или тактическом уровне.
Учитывая вышеизложенное, специалисты исследовательского центра «Корпорация РЭНД» проанализировали четыре американские «академические школы», описывающие процессы эскалации и деэскалации в вооруженных конфликтах, а также факторы, которые их характеризуют. По результатам проведенной работы подготовлены рекомендации штабам видов вооруженных сил, а также военным советникам (консультантам) в федеральных органах власти США по применению инструмента преднамеренного повышения интенсивности или масштабов «военной активности», а также оценке потенциальных рисков и снижению вероятности негативных последствий.
В частности, предлагается:
- учитывать наступательный потенциал ВС США, в контексте «различимости» для противника их возможностей. Это означает, что чем более очевидна для другой стороны возникающая опасность (угроза), тем ниже риск того, что она предпримет нежелательные для Соединенных Штатов действия;
- предусматривать при разработке стратегии и непосредственно военном планировании целенаправленные сигналы, призванные убедить противника в серьезности намерений Вашингтона, и убедиться, не реализуются ли какие-либо не имеющие к ним отношения инициативы, которые могут исказить смысл «сообщения»;
- планировать варианты действий в случае, если ответ противника будет основан на неправильном восприятии возможностей и намерений США или он пропустит (проигнорирует) предполагаемый «сигнал»;
- при подготовке предложений учитывать предубеждения и текущие взгляды руководителей, особенности бюрократических процедур или действующие в органах власти «неформальные» нормы и правила чтобы добиться максимально рационального решения. Принимать во внимание все точки зрения, даже те, которые не укладываются в «официальный мейнстрим»;
- помнить, что, искажая свои возможности, скрывая недостатки и демонстрируя готовность нести издержки, более слабое государство может добиться выполнения требований более сильного противника.
В целом, как считают в «Корпорации РЭНД», намереваясь осуществить преднамеренную эскалацию конфликта в интересах достижения целей США, следует тщательно «взвесить все за и против», поскольку такая мера далеко не всегда оправдана с точки зрения потенциальных негативных и непредсказуемых издержек для самих Соединенных Штатов и их союзников. В свою очередь контролируемое раскрытие информации для оказания давления на противника зачастую способствует мирному урегулированию кризисов.
Таким образом, военное руководство США, используя потенциал американского академического сообщества, стремиться повысить практическую эффективность деятельности Пентагона по управлению эскалацией в вооруженных конфликтах в интересах достижения Соединенными Штатами поставленных целей. Весьма вероятно, что подготовленные «Корпорацией РЭНД» рекомендации будут использованы Вашингтоном прежде всего применительно к «дирижированию кризисами» на Ближнем Востоке и на Украине.
Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"