В связи с предстоящим истечением 30 сентября 2025 года срока действия федерального закона «О росте и возможностях Африки» американское экспертное сообщество проводит оценку эффективности его применения, а также готовит предложения для администрации США и национального конгресса по его продлению и корректировке.
Справочно:
Закон «О росте и возможностях Африки» от 18 мая 2000 года устанавливает торговые преференции для африканских стран к югу от Сахары в целях наращивания их торгового потенциала и трансформации его в полноценные коммерческие отношения. Вводит режим свободной торговли между имеющими на это право государствами и США, поощряя прямые иностранные инвестиции и доступ к рынкам для активизации производства. Срок действия данного правового акта продлен на 10 лет в 2015 году отдельным законом «О расширении торговых преференций». По состоянию на март 2024 года, право на участие в программе имеют 32 страны к югу от Сахары.
По оценке американских специалистов, с момента принятия программа способствовала укреплению в интересах США деловой среды на всем африканском континенте. При этом обеспечивается предсказуемость внешней торговли Соединенных Штатов, что позволяет планировать цепочки поставок, особенно с точки зрения получения надежной альтернативы в связи с усилиями Вашингтона значительно их диверсифицировать в обход Китая.
Значение закона «О росте и возможностях Африки», как полагают в США, выходит далеко за рамки коммерческой сферы. Позиции КНР на континенте укрепляются за счет активной торговли и масштабов инвестиционного присутствия, которые опережают деловое участие США, что способно подорвать американское влияние как во всей Африке, так и в международных организациях – ООН и Всемирный банк. Закон полностью не решает эти проблемы, но представляет собой точку взаимодействия для обеспечения двусторонних отношений с африканскими государствами.
Вместе с тем практика осуществления программы выявила ряд существенных недостатков:
- неравномерность применения: в 2023 году на долю пяти ведущих стран Африки пришлось 88% реализации потенциала предусмотренных законом экспортных квот, в то время как в 16 государствах коэффициент использования был ниже 5%;
- право на получение помощи сохраняется за некоторыми странами-бенефициарами, несмотря на их действия, наносящие ущерб американским интересам. Так, ЮАР является крупнейшим двусторонним торговым партнером США в Африке к югу от Сахары, однако Претория продолжает без последствий подрывать позиции Вашингтона;
- закон не имеет механизма, который предотвратил бы в рамках реализации инициативы «Африканская континентальная зона свободной торговли» (соглашение одобрено 30 мая 2019 года 55 странами и восемью региональными экономическими сообществами) косвенную выгоду страны, не имеющей права на участие в программе, от преференциального статуса другой страны, имеющей такое право.
В связи с вышеизложенным американские эксперты считают целесообразным:
- продлить срок действия закона «О росте и возможностях Африки» с более строгими критериями отбора стран-участников. Следует предусмотреть более жесткие формулировки о действиях, которые противоречат интересам США, а также установить конкретные последствия таких действий;
- условием получения преференций должна стать разработка страной-бенефициаром стратегий их использования. При этом обязательным является участие в подготовке такого документа офиса торгового представителя США, министерства финансов и Агентство США по международному развитию;
- предусмотреть «немедленные» внеплановые проверки страны, преследующей противоречащие интересам США цели, что должно послужить сдерживающим фактором;
- в целях обеспечения безопасности американских цепочек поставок и недопущения использования «вредоносными инвестициями» торговых преференций США следует рассмотреть возможность установления для африканских компаний «руководящих принципов», ограничивающих их взаимодействие с конкурентами Соединенных Штатов;
- скорректированный закон должен предложить соответствующим американским критериям странам Африки возможности для дальнейшего совместного экономического сотрудничества за пределами параметров программы торговых преференций.
Таким образом, в США в преддверии истечения срока действия федерального закона «О росте и возможностях Африки», установившего систему торговых преференций для африканских государств, развернута работа по ее существенной коррекции в сторону еще бόльшего закрепления за Вашингтоном государств континента, в том числе с целью противодействия росту влияния Китая и России.
Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"