В последние месяцы ситуация на Африканском Роге характеризуется ухудшением отношений между Эфиопией, Египтом и Сомали. Затянувшиеся раздельные споры – Египта и Эфиопии по поводу использования вод Нила, а также Эфиопии и Сомали по вопросу признания Сомалиленда – становятся все более взаимосвязанными. Три страны используют угрозу применения военной силы для отстаивания своих интересов в этих конфликтах, что повышает угрозу вооруженной конфронтации.
Поводом для нарастания напряженности стали поставки оружия из Египта в Сомали в развитие соглашения о безопасности, подписанного двумя странами в августе текущего года. Кроме того, Египет начал отправку в Сомали нескольких тысяч военнослужащих для замены эфиопского контингента, размещенного там в рамках миссии Африканского союза (АС), срок действия мандата которой истекает в конце этого года. В ответ премьер-министр Эфиопии А.Ахмед предупредил, что его страна «унизит любого, кто посмеет угрожать нам». В качестве сдерживающего фактора Эфиопия развернула войска на границе с Сомали.
В свою очередь сомалийские власти пригрозили поддержать антиправительственные вооруженные группировки в Эфиопии, если Аддис-Абеба не отзовет признание независимости Сомалиленда. Сомали получила поддержку в этом вопросе не только от Египта, но и от Эритреи. На саммите в октябре с.г. в Асмэре президенты трех стран договорились активизировать сотрудничество в сфере безопасности.
Одновременно Каир подал жалобу в СБ ООН, обвинив Аддис-Абебу в том, что она поставила под угрозу безопасность Египта, введя в эксплуатацию «Великую эфиопскую плотину возрождения». Эфиопия, со своей стороны заявила, что Египет неоднократно угрожал начать против нее военные действия.
Водный конфликт обострился в августе текущего года с началом пятого этапа заполнения водохранилища. Для Египта, который удовлетворяет более 90% потребностей в воде из Нила, строительство с 2011 года плотины в верховьях Голубого Нила представляет значительную угрозу его собственному водоснабжению и, следовательно, национальной безопасности. Для Эфиопии плотина также крайне важна, поскольку она обеспечивает удовлетворение энергетических потребностей страны.
Усилия по разрешению водного спора при посредничестве США, АС и ОАЭ в последние годы зашли в тупик. Позиция Каира на переговорах все больше ослабляется. С одной стороны, строительство плотины близко к завершению, а производство электроэнергии уже ведется. Третья и четвертая турбины подключены к сети в августе 2024 года, а остальные 13 турбин должны подключить в ближайшие месяцы. С другой стороны, Египет потерял ключевого союзника в водном конфликте. Судан, который поддерживал Каир, вышел из переговоров из-за продолжающейся гражданской войны. Кроме того, Хартум стал получать выгоду от наличия плотины в виде защиты от наводнений.
Попытки Египта укрепить свои позиции на переговорах по Нилу посредством соглашений о безопасности с Южным Суданом, ДРК, Угандой и Руандой не увенчались успехом. Несмотря на договоренности президента А.Ас-Сиси и премьер-министра А.Абия на встрече в Каире в июле 2023 года разрешить нерешенные вопросы в течение четырех месяцев, прогресса достигнуто не было. В результате Египет начал вмешиваться в конфликт между Эфиопией и Сомали, чтобы также оказать давление на Аддис-Абебу.
Стремление Эфиопии получить выход к морю
Эфиопия и Сомали поддерживали тесные межгосударственные отношения. Однако двустороннее взаимодействие стремительно пошло на спад в январе 2024 года после подписания меморандума, по которому Эфиопия арендует у самопровозглашенного Сомалиленда 20-километровую прибрежную полосу на 50 лет для создания там военно-морской базы и получает право коммерческого использования порта Бербера. Взамен Аддис-Абеба передает Сомалиленду долю в Ethiopian Airlines и выражает готовность признать его в качестве независимого государства.
На сегодняшний день ни одно государство-член ООН не признало независимость Сомалиленда, которую регион провозгласил в 1991 году. Однако, различные страны поддерживают с ним экономические отношения. Так, ОАЭ инвестировали несколько сотен миллионов долларов в расширение порта Бербера, которым с 2017 года управляет эмиратская компания DP World, а также в логистическую инфраструктуру с Эфиопией по обе стороны границы. Одновременно Эфиопия и DP World подписали соглашение о совместном использовании порта, по которому Аддис-Абеба должна внести 19% инвестиций на модернизацию объекта. Однако в 2022 году соглашение утратило силу, поскольку Эфиопия не предоставила обещанные средства.
Меморандум с Сомалилендом предоставляет Эфиопии доступ к морю. Правительство А.Абия рассматривает это как компенсацию за «историческую ошибку», допущенную его предшественниками, которые предоставили Эритрее независимость в 1993 году и, таким образом, отказались от доступа к морю. В результате Эфиопия является самой густонаселенной страной региона без береговой линии. Около 95% эфиопского импорта и экспорта идет через порт Джибути. Ежегодные сборы за это составляют около 1,5 млрд долл., которые Эфиопия платит в дефицитной иностранной валюте.
Могадишо решительно отверг меморандум. Сомали рассматривает признание независимости Сомалиленда Эфиопией, за которой могут последовать другие государства, как нарушение своего суверенитета. В апреле 2024 года Сомали выслала посла Эфиопии и отозвала своего представителя из Аддис-Абебы. Тем временем Эфиопия назначила посла в Сомалиленд в августе 2024 года.
Президент Сомали Х.Мохамуд добился поддержки своей позиции по вопросу Сомалиленда как в регионе, так и со стороны международных игроков, включая страны Группы семи. В этом же контексте Сомали и Египет заключили соглашение о безопасности в августе 2024 года. Именно на этой основе Египет поставил оружие в Могадишо две недели спустя.
Оценка вероятности конфликта между Египтом и Эфиопией
Египет неоднократно выступал с угрозами разрушить «Великую эфиопскую плотину возрождения» путем нанесения воздушных ударов. В ноябре 2020 года Каир перебросил в Судан истребители МиГ-29 под предлогом проведения совместных с суданскими ВВС учений «Защитник Нила - 2020». Однако реализация силового сценарий изначально выглядела не реалистичной. Во-первых, Эфиопия в ответ могла уменьшить сброс воды на плотине, чтобы оказать давление на Египет, и Каир не достиг бы военными действиями своей главной цели – подписания соглашения по водопользованию. Во-вторых, теперь, когда водохранилище заполнено, возможная силовая акция также несет непредсказуемые риски, поскольку может вызвать катастрофическое наводнение ниже по течению. Тем не менее, размещение египетских войск в Сомали увеличивает угрозу вооруженного конфликта между двумя странами.
Если военные действия все же начнутся, это создаст значительный риск для Каира. Хотя страна имеет самые большие вооруженные силы в Африке, это не означает реальную военную мощь. Например, египетские ВС понесли тяжелые потери в борьбе с повстанческими группировками на Синайском полуострове после 2013 года. Только в последние два года Каиру удалось взять под контроль ситуацию с безопасностью на Синае.
Хотя в Сомали размещены египетские войска, операция за пределами Египта будет гораздо более сложной из-за необходимости организации переброски туда материальных средств и резервов, в то время как Эфиопия будет действовать со своей территории. Кроме того, если Каир потерпит поражение, это может привести к тому, что египетское население открыто поставит под сомнение роль вооруженных сил в политике и экономике страны. Гражданское общество уже критикует неэффективные действия армейской верхушки по управлению «огромной экономической империей».
Очевидно, что Египет не получит международной поддержки военных действий. Каир сильно зависит экономически от стран Персидского залива и США. ОАЭ, в частности, стали самым крупным государственным кредитором Египта в последние годы. США ежегодно предоставляют Каиру около 1,3 млрд. долл. в виде военной помощи, что составляет неотъемлемую часть оборонного бюджета республики. Поскольку ОАЭ и США поддерживают тесные отношения с Эфиопией, египетские военные действия могут лишить Каир критически важной для него финансовой поддержки Абу-Даби и Вашингтона.
Действия Египта, таким образом, вряд ли направлены на прямую военную конфронтацию с Аддис-Абебой. Скорее, угроза эскалации призвана побудить внешних игроков принять участие в споре о пользовании водными ресурсами Нила на стороне Египта. При этом египтяне хотели бы, чтобы региональные противники Эфиопии усилились в военном отношении.
Помимо поддержки союзников в Сомали и Эфиопии, Каир, вероятно, продолжит сближение с Эритреей. Отношения Асмэры с Аддис-Абебой значительно ухудшились после 2022 года, когда Эритрея воевала вместе с эфиопскими войсками против Народного фронта освобождения Тыграя (НФОТ). Эритрея выступает против Преторийского соглашения между эфиопским правительством и НФОТ, которое положило конец той войне, поскольку оно помешало Эритрее достичь цели по уничтожению НФОТ раз и навсегда.
Пограничные споры и стремление Эфиопии получить выход к морю (возможно, снова через Эритрею) усугубляют напряженность. В результате Асмэра резко активизировала отношения с Каиром. Саммит между Египтом, Эритреей и Сомали в октябре текущего года является очевидным признаком этого сближения. Тем не менее, Эритрея вряд ли просто станет марионеткой Египта. Вместо этого она предпочла бы создание буферной зоны на территории Эфиопии. В настоящее время эфиопские власти, по-видимому, терпят присутствие эритрейских войск на севере Тыграя.
Тем не менее, нельзя полностью исключить прямое столкновение египетских и эфиопских ВС, если Каир разместит значительный контингент в Сомали. Этот риск еще больше возрастет, если Эфиопия откажется вывести оттуда свои войска, а Египет решится выдворить эфиопские подразделения.
Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"