Приостановка 3 февраля с.г. деятельности Агентства США по международному развитию (USAID), и как следствие неопределенность, связанная с перспективами американской многолетней и крупномасштабной помощи зарубежным странам, заставляет задуматься о том, как данное решение президента Д.Трампа повлияет на социально-экономическую ситуацию в государствах Глобального Юга.

Выводя за рамки текущего анализа усилия USAID по демократизации своих «клиентов», становится понятно, что, лишившись (даже временно) поддержки Соединенных Штатов, страны-реципиенты могут столкнутся со следующими последствиями:

- на стратегическом уровне – потеря доверия населения к Вашингтону как к надежному партнеру;

- на экономическом уровне – угроза финансовой устойчивости многих завязанных на США предприятий и организаций;

- на социальном уровне – значительное ухудшение положения беднейших слоев населения, что представляет опасность с точки зрения внутренней стабильности (большая часть американской помощи направлялось в страны с текущими или потенциальными конфликтами, а также с крайне неблагополучной эпидемической обстановкой).

Поскольку Соединенные Штаты значительно сократили объемы предоставления международной помощи, возникает закономерный вопрос – воспользуется ли Китай этой возможностью и заполнит ли образовавшуюся пустоту? В этой связи необходимо проанализировать объем и характер «китайской финансовой поддержки» зарубежных стран.

Существует расхожее мнение, что инициатива Пекина «Один пояс, один путь» это системная помощь КНР иностранным государствам. На самом деле это не совсем так. Подавляющий объем финансирования – это кредиты, включая 327 млрд. долл., выплаченных Экспортно-импортным банком Китая (по состоянию на конец 2022 г.), и инвестиции, включая 300 млрд. долл. вложений китайских коммерческих структур (по состоянию на конец 2023 г.). По оценке Университета Фудань, совокупное участие Китая в инициативе «Один пояс, один путь» в период с 2013 по 2023 год составляет 1,053 трлн. долл.: около 634 млрд. долл. в строительных контрактах и 419 млрд. долл. в нефинансовых инвестициях. По сути, это коммерческая деятельность с оттенком финансирования развития, а не помощь зарубежным странам.

Согласно Белой книге Китая «Международное сотрудничество КНР в области развития в новую эпоху» в период с 2013 по 2018 год общая китайская помощь иностранным государствам составила около 42 млрд долл. (по среднему обменному курсу). Это означает, что Китай тратил ежегодно 7 млрд. долл., в то время как Соединенные Штаты направили на эти цели 286 млрд. долл. за тот же период – то есть 47,7 млрд. долл. в год. Таким образом, с 2013 по 2018 год китайская помощь составила всего 14,6% от американской. При этом следует учитывать, что значительная часть поддержки Китая стран мира осуществляется через международные организации, а не напрямую как в США.

Соединенные Штаты и Китай используют помощь очень по-разному. Согласно официальным документам КНР китайская иностранная поддержка делится на три категории: гранты, беспроцентные кредиты и льготные кредиты. Гранты – это традиционные проекты в западном понимании, включая программы социального обеспечения, техническая и гуманитарная помощь. Беспроцентные кредиты предоставляются для строительства общественно значимых объектов и реализации социальных проектов (обычно они в конечном итоге «прощаются»). Льготные кредиты используются для осуществления крупных инфраструктурных проектов в развивающихся странах. Такие заимствования Китай направляет, главным образом, на содействие китайскому экспорту, часто с использованием природных ресурсов стран-получателей в качестве обеспечения (гарантий). США же традиционно фокусируются на безвозмездной помощи, которая в объеме расходов соответствующих структур КНР составляет менее 50%.

В целом можно сделать вывод, что Китай не рассматривает финансовую помощь зарубежным странам как приоритет внешней политики. Учитывая коммерческую направленность программ Пекина в данной сфере и их относительно небольшой объем, традиционные гуманитарные проекты USAID вряд ли будут заменены китайскими.

Вместе с тем у КНР есть собственные программы по наращиванию потенциала влияния за рубежом: обучение политической элиты, государственных служащих и специалистов в Африке и Юго-Восточной Азии. В них встроен масштабный компонент продвижения китайской модели управления и экспорта политической идеологии. Китай не намерен расширять эти программы просто потому, что Соединенные Штаты больше не так вовлечены в международную помощь. Однако, оставшись без конкуренции, весомость китайских проектов в странах-получателях поддержки от КНР может вырасти.

В заключении можно сказать, что в случае, если Вашингтон затянет с возобновлением иностранной помощи или значительно сократит ее объемы в будущем, социально-экономическая ситуация в отдельных странах Глобального Юга заметно ухудшится, а вероятность конфликтов и внутренней нестабильности в них ощутимо возрастет.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"