Рост напряженности между Эфиопией и Сомали

Вероятность возникновения вооруженного конфликта непосредствен-но между Эфиопией и Сомали пока невысока из-за соотношения сил сто-рон. ВС Эфиопии – одни из самых боеспособных в регионе. Они располагают бронетехникой и авиацией, включая беспилотные летательные аппараты различного назначения. На этом фоне сомалийские силы безопасности (ССБ) откровенно слабы и не способны защитить даже столицу страны г. Могадишо от нападений бандгрупп «Аш-Шабаб». Формирования ССБ разрознены и подчинены различным федеральным ведомствам, а также властям штатов и клановым лидерам, из-за чего действуют несогласованно. Несмотря на успехи в подготовке некоторых подразделений, сомалийские силы безопасности по-прежнему критически зависят от международной военной и финансовой поддержки, в том числе со стороны Африканского и Европейского союзов, США, Турции, Кении и Эфиопии.

Фактор «Аш-Шабаб»

Эфиопия и Сомали давно ведут борьбу против «Аш-Шабаб». Аддис-Абеба стремится сохранить буферную зону в Сомали и не допустить джихадистов на свою территорию. В июле 2022 года сотни боевиков этой группировки пересекли границу Эфиопии и вторглись вглубь страны почти на 150 км, пока их не отбросили за пределы эфиопской территории. Из-за сохранения угрозы новых нападений со стороны «Аш-Шабаб» Аддис-Абеба вынуждена держать в Сомали около 10 тыс. военнослужащих.

Только 4 тыс. из них входят в состав Переходной миссии Африканского союза в Сомали (ATMIS). Остальные находятся в стране по инициативе Аддис-Абебы. Эти подразделения тесно взаимодействуют с войсками соответствующих штатов Сомали и местными ополчениями. В Могадишо годами терпели эти войска (аналогично подразделениям ВС Кении на юге Сомали), поскольку они обеспечивали безопасность в районах своего пребывания.

На данном этапе Эфиопия рассчитывает, что Сомали не может позволить себе выдворить эфиопские войска из страны, так как они вносят решающий вклад в борьбу с «Аш-Шабаб». По этой логике негативная сомалийская реакция на меморандум о взаимопонимании между Аддис-Абебой и Харгейсой должна сойти на нет. Но правительство Сомали объявило, что если Эфиопия не отзовет меморандум, то эфиопские войска должны покинуть страну к концу декабря 2024 года, когда закончится срок мандата ATMIS. Сомали рассчитывает, что Эфиопия не сможет позволить себе вывести войска. Вопрос в том, кто «сдастся» первым.

Новая миссия Африканского союза в Сомали

В августе 2024 года Совет мира и безопасности Африканского союза (АС) принял решение о развертывании в январе 2025 года Миссии поддержки и стабилизации АС в Сомали (AUSSOM, 12 тыс. чел.), которая должна заменить ATMIS. Основу ее контингента составят подразделения ВС Египта и Джибути. Ожидается участие военнослужащих из Кении и Уганды. Мандат AUSSOM планируется выдать на пять лет, постепенно передавая ответственность сомалийским силам безопасности. Однако окончательный перечень стран, которые направят войска в состав Миссии, а также источник ее финансирования не определены.

Если подразделения ВС Эфиопии будут заменены египетскими войсками, последние столкнутся с трудностями контроля ситуации в сфере безопасности, по крайней мере, на начальном этапе. Эфиопские вооруженные силы более десяти лет налаживали отношения с местными кланами, создавали, оснащали и обучали формирования ополченцев. Поэтому египтянам сначала придется установить доверительные контакты с лидерами кланов и старейшинами племен. Тем временем, «Аш-Шабаб» продолжит активизироваться в Сомали и на границе с Эфиопией. Кроме того, нельзя исключать, что оружие, переданное Египтом сомалийскому правительству, попадет в руки «Аш-Шабаб».

Афросоюз рассчитывает, что содержание Миссии возьмет на себя Организация Объединенных Наций. В декабре 2023 года Совет Безопасности ООН создал новый механизм финансирования, в рамках которого 75% будущих миссий АС могут быть профинансированы за счет обязательных взносов стран-членов организации с одобрения СБ ООН.

План развертывания и финансирования AUSSOM должен быть согласован Африканским союзом и Организацией Объединенных Наций к середине ноября текущего года. Решение может быть принято слишком поздно, чтобы гарантировать плавный переход от текущей Миссии к последующей. По этой причине обсуждается возможность промежуточного финансирования за счет Евросоюза. Однако руководство ЕС выступает против такого варианта.

На этом фоне обостряется конфликт между федеральным правительством Сомали и властями штатов. В Юго-Западном штате Сомали уже прошло несколько демонстраций с призывами сохранить присутствие эфиопских ВС. Президент штата А.Лафтагарин также высказался против развертывания египетских войск на подведомственной ему территории.

В марте текущего года штат Пунтленд пригрозил выйти из состава страны после того, как федеральное правительство внесло в национальный парламент законопроект о конституционной реформе. Несколько дней спу-стя представители Пунтленда встретились с министром иностранных дел Эфиопии, который выразил им поддержку его страны. Поскольку ранее между правительством в Могадишо и сомалийскими штатами неоднократно происходили вооруженные конфликты, МИД Сомали уже обвинило Эфиопию в поставках оружия в Пунтленд.

С другой стороны, антиправительственные вооруженные группировки Эфиопии, например, Национальный фронт освобождения Огадена (ONLF) в эфиопском штате Сомали, могут получить поддержку извне. Хотя в 2018 году ONLF объявил о прекращении вооруженной борьбы с правительством, в сентябре 2024 года движение выступило с критикой развертывания в данном штате эфиопских войск, которое охарактеризовано как «милитаризация» государства и угроза миру.

Антиправительственные группировки действуют также в эфиопских штатах Амхара, Оромия, Бенишангуль-Гумуз (где находится плотина) и Тыграй. В прошлом Аддис-Абеба неоднократно обвиняла Каир в поддержке различных вооруженных группировок в Эфиопии, прежде всего ополченцев Гумуза, которые пытались заблокировать главную дорогу к плотине несколько лет назад, а также НФОТ во время войны на севере.

Рекомендации по защите российских интересов

Учитывая, что рост напряженности на Африканском Роге может осложнить деятельность российских экономоператоров в Египте, Эфиопии и других странах региона вплоть до развязывания военных действий, заинтересованным структурам РФ целесообразно не усугублять ситуацию односторонней поддержкой какой-либо из конфликтующих сторон. Нельзя «втягиваться в игры» Египта, Эфиопии и Сомали в ущерб общей стабильности.

Хотя вооруженный конфликт пока маловероятен, его нельзя исключить полностью из-за недопонимания, необдуманных действий и эмоциональной реакции участников конфронтации. В любом случае, напряженность затрудняет развитие регионального сотрудничества особенно на фоне продолжения войны в Судане и усиления «Аш-Шабаб» в Сомали. Важно рассматривать конфликты в регионе в их взаимосвязи, а не по отдельности, и придерживаться общепринятой позиции ООН по вопросу признания Сомалиленда в соответствии с международным правом.

В споре по поводу использования воды Нила представляется оправданным работать над тем, чтобы гарантировать недопущение ущемления интересов всех прибрежных государств Нила. Одним из вариантов решения проблемы водопользования могло бы стать создание при российском посредничестве диалоговой платформы, к которой упомянутые государства могли бы присоединиться без ограничений и обязательств.

Россия могла бы играть более активную роль в разрешении региональных споров путем координирования деятельности внешних субъектов, таких как Турция и ОАЭ, в формате БРИКС. Анкара уже выступает в качестве посредника между Эфиопией и Сомали, но пока безуспешно. ОАЭ поддерживают тесные контакты с Эфиопией и Египтом, однако также без видимых результатов для нормализации отношений между ними. С учетом этого действенное участие нашей страны в урегулировании ситуации на Африканском Роге представляется вполне востребованным.

Поскольку угрозу развязывания вооруженного конфликта полностью исключить нельзя, крупным российским экономоператорам, например, таким как ГК «Росатом», целесообразно проработать дополнительные меры по недопущению утраты их зарубежных активов в результате военных действий. Как представляется, такая работа могла бы носить комплексный характер и включать мероприятия по оценке следующих параметров: вероятность угрозы начала военных действий непосредственно в районах нахождения соответствующих объектов; их международно-правовая защищенность, необходимость актуализации договорно-правовой базы; достаточность мероприятий физической защиты объектов и персонала.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"