Немецкий институт изучения международных отношений и проблем безопасности (Берлин) 27 марта 2024 года подготовил для Бундестага и правительства Германии оценку возможных изменений внешней и внутренней политики Индонезии, а также первоочередных шагов избранного президента Прабово Субианто. Прогнозируется высокая вероятность сохранения курса на экономическое развитие страны с одновременным переходом к более активной, уверенной и прагматичной позиции на международной арене.
Согласно документу, выборы 14 февраля 2024 года в Индонезии ознаменовали окончание десятилетнего периода президентства Джоко Видодо (известного как «Джокови»). Несмотря на то, что конституция запрещает баллотироваться на третий срок, вполне вероятно, что он был бы переизбран, если бы баллотировался снова. Его популярность остается неизменной, в первую очередь из-за постоянного процветания страны. Даже после того, как COVID-2019 подорвал экономику, «Джокови» вернул ежегодный темп роста примерно на 5%. При нем быстро развивалась инфраструктура, строились новые аэропорты, морские порты, автомагистрали, была проложена первая в Юго-Восточной Азии высокоскоростная железная дорога.
Внешняя политика
В период президентства Джоко Видодо Индонезия обрела международную привлекательность. Благодаря размерам и географическому расположению, страну рассматривали в качестве партнера Китай и Россия, а также США, Япония, Южная Корея, Австралия, европейские страны и ЕС. Для Германии и ЕС Индонезия имеет центральное значение в снижении их собственной чрезмерной зависимости от Китая. Она также интересна как объект таких инициатив, как Партнерство с «Группой семи» по справедливому переходу к энергетике. Несмотря на то, что «Джокови» проявлял мало интереса к внешней политике, национальное развитие страны и международный статус резко возросли за время его пребывания у власти.
На данном этапе Джакарта является важным игроком в контексте растущего соперничества между США и Китаем в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Статус Индонезии как страны-кандидата на вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития подкрепляет ее растущий экономический вес. К сотрудничеству с республикой стремятся все больше государств. Соответственно, круг вопросов, имеющих отношение к Джакарте, значительно расширился за последнее десятилетие, будь то региональная интеграция, гражданская война в Мьянме, конфликт в Южно-Китайском море, тайваньский вопрос или война в Газе.
Несмотря на растущее число проблем, «Джокови» проводил очень пассивную внешнюю политику. Эта область международного взаимодействия представляла интерес для президента только тогда, когда была связана с экономическим развитием Индонезии. Однако он сохранял давние традиции внешней политики Джакарты, включая нейтралитет, отказ от союзов и политических блоков и, прежде всего, стремление к стратегической автономии путем так называемого хеджирования. Последнее относится к вовлечению большого числа международных игроков в определенные вопросы, чтобы максимизировать преимущества для себя, одновременно снижая риск чрезмерной зависимости от отдельных государств.
Прабово, воспитывавшийся в Англии, Швейцарии и Малайзии, вероятно, будет действовать иначе, чем его предшественник на международной арене. В отличие от «Джокови», он свободно говорит по-английски, пользуется всеобщим вниманием и хочет еще больше повысить международный авторитет Индонезии. Хотя Прабово вряд ли изменит устоявшиеся принципы внешней политики Индонезии, можно ожидать, что он подтолкнет Джакарту играть более активную роль на международной арене.
На посту министра обороны Прабово не боялся нетрадиционных идей и непредсказуемых подходов. Например, он представил мирный план урегулирования конфликта на Украине, который не был согласован ни внутри собственного правительства, ни с внешними партнерами. План вызвал удивление в Киеве, Вашингтоне и Брюсселе из-за его предполагаемых «пророссийских» элементов. Тот факт, что он недавно объявил о намерении открыть посольство Индонезии в секторе Газа, также вписывается в этот контекст. В ходе предвыборной кампании Прабово говорил о присоединении Индонезии к группе БРИКС в ближайшем будущем. С другой стороны, он проявил крайнюю чувствительность к предполагаемому покровительству и «неоколониальным установкам» некоторых иностранных держав.
В целом Германия и ЕС должны быть готовы к тому, что Индонезия займет более активную и уверенную внешнеполитическую позицию, поскольку Джакарта, скорее всего, будет руководствоваться исключительно прагматичным пониманием международного сотрудничества.
Внутренняя политика
Внутренняя политика страны в эпоху «Джокови» характеризуется отступлением от демократии. Хотя в Индонезии существует гражданское общество, критически настроенные представители неправительственных организаций и СМИ неоднократно подвергались судебному преследованию за клевету или оскорбление правительства. «Джокови» оказал влияние на верховный суд страны, чтобы позволить своему сыну Джебрану Ракабумингу Раке баллотироваться на пост вице-президента, нарушив существующие законы при поддержке своего шурина (тогдашнего председателя суда). Джокови также урезал полномочия формально независимой Комиссии по искоренению коррупции. Его президентство характеризовалось растущей концентрацией власти в руках нескольких старых и новых элит. В Индонезии также де-факто не было парламентской оппозиции – более 80% депутатов парламента составляют члены правящей коалиции.
Таким образом, Индонезия все больше рискует превратиться в чисто процедурную демократию, в которой политическое и экономическое влияние в значительной степени принадлежит нескольким чрезвычайно богатым семьям, которые, в свою очередь, управляют политическим дискурсом посредством пропаганды и дезинформации в социальных сетях. Тем не менее, это не изменило 70% рейтинг одобрения «Джокови» к моменту его ухода с поста.
Когда Прабово переедет в президентский дворец в октябре, нельзя считать само собой разумеющимся, что он будет действовать как продолжение «Джокови», несмотря на его союз с уходящим президентом в период предвыборной кампании. Однако избранный президент пообещал продолжить реализацию спорного проекта стоимостью 33 млрд. долл. по строительству новой столицы под названием Нусантара на острове Борнео. Будут выполняться и другие крупные проекты, такие как прокладка высокоскоростных железных дорог, даже несмотря на то, что они часто зависят от китайских инвестиций и влекут за собой высокий уровень задолженности.
Прабово разделяет цель своего предшественника превратить Индонезию в промышленно развитую страну. В связи с этим он намерен сохранить запреты на экспорт сырья, такого как никель, бокситы и медь (последний действует с 2024 г.), которые вызывают недовольство в Европе.
В течение многих лет Индонезия экспортировала только сырье, не участвуя в других звеньях цепочки создания стоимости, поскольку переработка и производство происходили в странах-импортерах. Например, Джакарта сейчас стремится использовать свои месторождения никеля (крупнейшие в мире) в интересах производства в стране аккумуляторов для электромобилей.
Запрещая экспорт и стимулируя иностранные компании инвестировать в переработку и производство, Индонезия хочет стать экспортером высокотехнологичной продукции, а не оставаться простым поставщиком сырья, и пока это удается, по крайней мере, в случае с никелем. Китайские компании, в частности, вложили значительные инвестиции в никелевую промышленность Индонезии, в результате чего экспорт никелевых изделий вырос почти на 100% с 2020 года.
Однако с момента подачи апелляции ситуация в Индонезии изменилась, и Джакарта хочет снять запрет на экспорт только после дальнейшего расширения национальных перерабатывающих мощностей. Помимо контроля за экспортом, цели внутренней политики Прабово также включают в себя повышение независимости страны с точки зрения продовольственной и энергетической безопасности.
Выводы
На международном уровне при Прабово Индонезия, скорее всего, будет играть более уверенную в себе и активную роль. Вполне возможно, что новый президент будет время от времени попадать в заголовки газет со своими нетрадиционными идеями и подходами, и отношения страны с ЕС, вероятно, останутся сложными. Во время избирательной кампании Прабово отдавал предпочтение националистической риторике, заявляя, что «Индонезия превыше всего». Вскоре за этим может последовать еще больший прагматизм и «протекционизм».
Для Германии и других европейских субъектов это создает проблемы, но может, по крайней мере, открыть некоторые возможности для политического сотрудничества. Более широкое, стратегическое сотрудничество с Джакартой не всегда будет легким, и не только из-за порой непредсказуемого политического стиля нового президента. Однако из-за стратегической роли и значения Индонезии за пределами Юго-Восточной Азии более широкое сотрудничество останется необходимостью, если Германия и ЕС хотят достичь своих региональных целей.
Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"