Не будет преувеличением сказать, что весь мир замер в ожидании вступления Д.Трампа в должность президента Соединенных Штатов. Что смена хозяина Белого дома принесет союзникам, партнерам, конкурентам и противникам США? Многие сейчас задаются этим вопросом. В этой связи не лишнем будет посмотреть, а что в самой американской столице думают по этому поводу.
Так, Брукингский институт провел в середине ноября текущего года круглый стол, обозначив соответствующую моменту тему дискуссии – «Как переизбрание Д.Трампа может повлиять на внешнюю политику США?». В мероприятии приняли участие ведущие американские эксперты, специалисты по ключевым для Вашингтона регионам мира. Постараемся обобщить высказанные ими мнения, предположения и прогнозы.
Россия, Украина, НАТО
Взгляды избранного американского президента в данном контексте хорошо известны. Декларативно он демонстрирует стремление положить конец конфликту и считает, что союзники по Альянсу попросту пользуются США, не делая достаточно для обеспечения собственной безопасности. Однако как это отразится на реальной политике Белого дома. Д.Трампу нравится думать о себе как о великом посреднике, и он хочет, чтобы его уважали как сильного лидера в том числе и в этом качестве. Поэтому, сделка (будет предложена именно сделка), которая выглядит так, будто он просто уступает России, может быть, мягко говоря, не очень привлекательной для него.
Самая большая проблема заключается в глубокой пропасти между устремлениями России и Украины. В Москве, похоже, обоснованно полагают, что время на их стороне, а Киеву в любой сделке будет предложено принять российскую «оккупацию» значительной части украинской территории. Украинский режим в свою очередь остро нуждается в надежных гарантиях безопасности Запада, что само по себе сохраняет угрозу для России и против чего изначально выступала Москва. Данные противоречия не решаются «кавалерийским наскоком». Осознав, что максималистские цели российского руководства не вписываются ни в один мирный план (ни в одну сделку), уязвленный отсутствием быстрого успеха импульсивный Д.Трамп может еще больше эскалировать ситуацию.
Между тем, что следующий американский президент будет делать с лидерством США в НАТО? В свою бытность генеральный секретарь альянса Й.Столтенберг мастерски сдерживал хозяина Белого дома, используя лесть и демонстративное уважение к его настойчивости. Сможет ли М.Рютте сделать то же самое? Будущее НАТО зависит от этого.
Ближний Восток
Наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман, президент Объединенных Арабских Эмиратов Мухаммад бин Заид и шейх Катара Тамим бин Хамад, несомненно, продолжат пользоваться «свободным доступом» в Белый дом. У трех лидеров Персидского залива «глубокие карманы» и неконтролируемая внутренняя власть, что является предметом зависти избранного президента США. Вместе с тем в регионе нет иллюзий относительно гарантий безопасности от Соединенных Штатов после того, как администрация Д.Трампа не отреагировала на атаки хуситов в сентябре 2019 года на нефтеперерабатывающие объекты Саудовской Аравии в Абкаике.
Избранный американский президент, вероятно, постарается распространить Авраамские соглашения на Саудовскую Аравию. Но действия Израиля в Палестине и удары по Ливану, мягко говоря, не способствуют успеху данной инициативы.
Спор внутри Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, который сильно беспокоил первую администрацию Д.Трампа, когда Саудовская Аравия и ОАЭ (вместе с Бахрейном и Египтом) бойкотировали Катар, формально закончился в 2021 году. Но среди этих акторов сохраняются политические разногласия и подозрения, в том числе по ситуации в районе Африканского Рога. Любая страна, которая предложит лучшие условия сделки – закупки оружия, лесть, инвестиции и торговые возможности – может склонить политику США в ее направлении.
Китай, Тайвань
Многие в команде Д.Трампа считают, что Китай представляет экзистенциальную угрозу для Соединенных Штатов, воспринимая КНР не как потенциального партнера, а как противника. Однако Д.Трамп лишен идеологических предрассудков. У него отсутствуют моральные ограничения по поводу работы с «авторитарными режимами».
Дипломатические маневры Пекина в переходный период и способность Си Цзиньпина использовать личные интересы Д.Трампа, вероятно, сыграют решающую роль в определении траектории и тональности отношений между США и КНР.
Вместе с тем во время предвыборной кампании Д.Трамп заявил, что введет тариф в размере 60–100% на весь импорт из Китая – шаг, который спровоцирует торговую войну и быстро втянет отношения двух стран в нисходящую спираль. Ключевой вопрос заключается в том, как быстро избранный президент перейдет к воплощению своих идей в жизнь и будет ли он открыт для переговоров по обновленному торговому соглашению.
Еще один аспект, в какой роли Китай рассматривается Д.Трампом в контексте его планов по преодолению украинского кризиса? От того, как поведет себя Пекин, в качестве препятствия или полезного партнера, будет зависеть направленность всей политики США в отношении Китая.
Взгляды Д.Трампа на Тайвань своеобразны. В основном они сводятся к двум тезисам – Тайбэй недоплачивает за собственную оборону и «обдирает» полупроводниковый сектор США. Тем не менее, избранный американский президент не является микроменеджером в политике. Во время его первого срока руководители сектора национальной безопасности предприняли значительные шаги, чтобы продемонстрировать уважение к Тайваню и обеспечить укрепление его обороноспособности. По всей видимости, Д.Трамп не будет вовлечен в детальные политические решения на этом направлении во время своего второго срока, более чем ранее. Его подход к Тайваню во многом будет зависеть от того, кто конкретно в его администрации займется данным вопросом.
Юго-Восточная Азия
Если не будет заключено крупной торгово-экономической сделки между Вашингтоном и Пекином, конкуренция с Китаем усилится. Это будет означать более пристальное внимание Соединенных Штатов к Индо-Тихоокеанскому региону. Вторая, более воинственная администрация Д.Трампа в конечном итоге будет стремиться к формированию прочных связей в сфере безопасности в Юго-Восточной Азии для противодействия КНР.
Однако, несмотря на необходимость укрепления альянсов и партнерств между США и странами Юго-Восточной Азией, американские специалисты прогнозируют пренебрежение Вашингтона в отношении АСЕАН. У Д.Трампа и ранее не было ни времени, ни терпения для работы с этой сложной многосторонней организацией, а в текущих геополитических условиях они уж тем более вряд ли появятся.
Тем не менее, альянсы США с Южной Кореей и Японией, которые размещают на своей территории большинство американских войск в регионе, останутся основополагающими для индо-тихоокеанской стратегии будущей администрации Д.Трампа. Его идея «сделать Америку снова великой» не реализуема без сохранения оборонных связей и обеспечения безопасности цепочек поставок полупроводников, которые проходят через Южную Корею, Тайвань и Японию.
Тарифная политика США может позволить некоторым странам позиционировать себя как альтернативу Китаю. Вместе с тем государства с большим (Вьетнам и Таиланд) или значительным (Малайзия и Индонезия) торговым профицитом с Соединенными Штатами в конечном итоге окажутся под давлением со стороны Вашингтона.
В целом хотя Соединенные Штаты остаются главным инвестором в Юго-Восточной Азии, без новых торговых сделок или инициатив США могут столкнуться с трудностями в достижении «всеобъемлющего взаимодействия» в регионе, для которого экономика – это безопасность.
Индия
Если судить по предыдущему сроку Д. Трампа, то в партнерстве США и Индии будет больше преемственности, чем в отношениях с другими странами. Нью-Дели, по сути, не является для Вашингтона ни союзником, который разочаровывает, ни приоритетной проблемой.
Сложится ли более глубокое сотрудничество, двустороннее или через «мини-соглашения», такие как QUAD, будет в основном зависеть от трех факторов: во-первых, личного взгляда Д.Трампа на Индию; во-вторых, результатов внутриамериканских политических дебатов о торговле, иммиграции и т.д.; в-третьих, подхода администрации к Китаю. Последнее имеет большое значение, поскольку партнерство США и Индии в немалой степени было обусловлено общим, хотя и не идентичным, видением Индо-Тихоокеанского региона и обеспокоенностью в связи с напористостью Пекина. Стратегическое сближение, которое усилилось во время первого срока Д.Трампа, позволило углубить сотрудничество, особенно в сферах обороны, экономической безопасности и технологий, побудив Вашингтон и Нью-Дели управлять своими разногласиями.
Иран
Тень первого срока избранного президента в значительной степени будет влиять на американскую политику на иранском направлении. Иран с большой долей вероятности станет одним из основных приоритетов Вашингтона. Команда Д.Трампа по национальной безопасности пообещала усилить экономическое давление на Тегеран. Также она скорее всего проявит гораздо меньше сдержанности, чем администрация Дж.Байдена, в отношении усилий Израиля по ослаблению возможностей Ирана.
Вместе с тем успех санкций «максимального давления» зависит от готовности крупных держав, таких как Китай, соблюдать их, что крайне маловероятно. Кроме того, это потребует активных усилий по демонтажу сложных схем, которые позволяют Тегерану обходить ограничения США. Д.Трамп также может столкнутся с сопротивлением ключевых региональных союзников Вашингтона, таких как Саудовская Аравия, которые предпочитают договариваться, а не противостоять Ирану.
Это обстоятельство может на деле совпадать с позицией самого избранного президента, который долгое время выступал против расточительного безрассудства американских интервенций на Ближнем Востоке, и заявлял о готовности заключить сделку «в течение одной недели после выборов». Тегеран может преуспеть в эксплуатации склонности Д.Трампа к торгу и противоречий внутри его администрации.
Глобальный Юг
Подход второй администрации Д.Трампа к Глобальному Югу, вероятно, будет существенно отличаться от политики его предшественника. Принцип «Америка прежде всего» подразумевает сокращение международного взаимодействия, за исключением нескольких ключевых государств. Если будет реализовываться такой сценарий, государственный департамент США сосредоточится на ограниченном наборе приоритетов для остального мира, включая повышение уровня безопасности, особенно в Латинской Америке; содействие росту на основе свободного рынка вместо помощи в целях развития; и поддержку усилий по борьбе с терроризмом.
В связи с этим в краткосрочной перспективе страны Глобального Юга, вероятно, столкнутся со снижением вовлеченности США в их внутренние дела, особенно в плане поддержки приоритетов развития. Новая архитектура помощи, вероятно, более тесно свяжет агентство США по международному развитию с госдепартаментом, а распределение помощи будет больше соответствовать приоритетам внешней политики Д.Трампа, а не целям международного развития.
При этом новая администрация, вероятно, столкнется с противоречиями между ее изоляционистскими тенденциями и желанием противостоять Китаю по всему миру, в том числе в Латинской Америке и Африке, где находятся критически важные минералы для ключевых технологий и производств. В Вашингтоне понимают, что другие игроки готовы заполнить любой вакуум, возникающий в результате отхода Соединенных Штатов от стран Глобального Юга, которые уже подстраховываются, ища партнеров в лице России и Китая.
Более того, план Д.Трампа по «зачистке» федеральных министерств и ведомств несет в себе риск потери экспертных знаний и компетенций, жизненно важных для решения сложных проблем внешней политики. В результате подход новой американской администрации к Глобальному Югу может еще больше подорвать лояльность многих нынешних партнеров Соединенных Штатов.
В целом, как полагают американские эксперты, вторая администрация Д.Трампа, вероятно, сохранит преемственность на стратегическом уровне, особенно в отношении сдерживания Китая, который продолжит представлять для Вашингтона основную угрозу. «Конкуренцией великих держав» останется организующим принципом американской внешней политики.
Основные изменения во внешнеполитическом курсе Соединенных Штатов могут включать более прагматичные отношения с партнерами и союзниками, включая акцент на продажу оружия вместо предоставления военно-технической помощи, и переход от разделения ответственности к перекладыванию ответственности, особенно в рамках НАТО.
Возможно повышение значимости стратегии непрямых действий. Это будет означать более агрессивный подход к попыткам закулисно влиять на центры принятия решений в других государствах, а также увеличение ресурсов в интересах сил специальных операций.
Интересен главный тезис, с которым согласны все без исключения специалисты в Вашингтоне – «самый важный урок 2017-2021: Д.Трамп значит больше, чем кто-либо другой; его импульсы решают все и всегда».
Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"