Обстановка в зоне АСЕАН в Юго-Восточной Азии продолжает привлекать повышенное внимание региональных и международных аналитиков и комментаторов. Вопрос, который волнует их подавляющее большинство, заключается в том, сможет ли Ассоциация в период нынешней турбулентности сохранить единство и сплоченность, выстоять перед внешними вызовами, подобными конфликту в Персидском заливе, и совладать с внутренними кризисами, сгенерированными политическими, территориальными или конфессиональными проблемами. Ответ на него имеет существенное значение, так как для государств региона принадлежность к организации имеет без преувеличения экзистенциальный характер, а для большинства внешних игроков «десятка» и система её диалоговых партнерств играют роль опорной площадки политики в Тихом и Индийском океанах.

Перечень упомянутых выше политических раздражителей принято открывать ситуацией в Мьянме (Республика Союз Мьянма, РСМ) после военного переворота 2021 г. и позиционированием Нейпьидо во внутриасеановском раскладе. Состоявшиеся в стране в декабре 2025 г. – январе 2026 г. парламентские выборы (должны были быть проведены в 2023 г., но были отложены в условиях роста гражданского противостояния) дают, как представляется, основание обратиться к этой теме.

Их наиболее очевидными целями были стремление подвести черту под диктатурой и хоть в каком-то объеме вернуть к жизни демократические процедуры, поднять имидж властей, скомпрометированных военным переворотом, придать импульс национальному примирению, положить начало возвращению стране международного признания, выводу её из изоляции и из-под санкций, введенных после свержения правительства Национальной лиги за демократию (НЛД) и ареста её лидера Аун Сан Су Чжи, восстановить нормальные отношения с мировым сообществом, в первую очередь с государствами АСЕАН.

Протекавший под плотным контролем военных властей электоральный процесс был организован из-за продолжающейся гражданской войны в три этапа, что повысило его управляемость. От участия в нём были отключены ведущие оппозиционные силы и их лидеры, в том числе некогда правящая НЛД и её руководитель. Накануне, в июле 2025 г., было предусмотрительно отменено чрезвычайное положение (ЧП), а власть формально перешла к гражданской администрации – Союзному правительству, во главе которого оказался генерал Мин Аун Хлайн, в недавнем прошлом – председатель Государственного административного совета (прекратил существование в июле 2025 г. вслед за снятием режима ЧП).

Поствыборный расклад выглядит следующим образом. По официальным данным, к избирательным урнам пришло около 55% имевших право голоса (на выборах в 2020 г. – 70%) в 265 округах из 330. Электоральный процесс охватывал 87% территории страны (по западным данным – не более 40%). В нем приняло участие 5000 кандидатов от 57 политических партий. По итогам голосования проправительственная (и провоенная) Союзная партия солидарности и развития (СПСР) ожидаемо одержала убедительную победу, обеспечив себе (и вооруженным силам) в обеих палатах парламента 339 из 664 мест (это притом, что 25% мест в высшем законодательном органе страны и так резервируется за военными). На последовавшем 3 апреля с.г. голосовании в парламенте президентом страны (он же глава правительства) с убедительным перевесом избран генерал Мин Аун Хлайн. В составе правительства – 34 министра. Они представляют исключительно вооруженные силы и победившую на выборах СПСР.

Свою деятельность на новом посту Мин Аун Хлайн предсказуемо начал с популяризации политики нового руководства: объявления о масштабной амнистии и сокращении срока тюремного заключения для Аун Сан Су Чжи, а также с подчеркнуто миролюбивого заявления о настрое на преодоление препятствий на пути улучшения международного положения РСМ, нормализации отношений со странами АСЕАН, нацеленности на привлечение иностранных капиталовложений и поощрение деловой активности в стране.

Выше уже говорилось о естественном стремлении государств ЮВА к миру, стабильности и взаимовыгодному сотрудничеству в рамках Ассоциации, которое, к сожалению, не всегда гармонирует с замыслами Запада. Достаточно активное содействие их продвижению оказывает немногочисленное крыло, ведомое Сингапуром и Филиппинами. Не стал исключением и описываемый сюжет.

Так, в ходе совещания министров иностранных дел АСЕАН в Себу 29 января с.г. стороны так и не смогли прийти к консенсусу в оценке состоявшихся выборов. Большую роль в срыве выхода на их позитивное восприятие сыграл, насколько известно, Сингапур, а объявила об отсутствии согласия именно глава филиппинской дипломатии Т. Лазаро. В итоговом заявлении записано лишь то, что любое серьезное политическое событие должно иметь место только в обстановке мира и спокойствия, а такому стандарту выборы, как можно понять, не соответствовали. Нюансы в подходах приграничных Мьянме государств (Лаос, Камбоджа, Таиланд и Вьетнам), выступавших за диалог с новым руководством в Нейпьидо, во внимание приняты не были. В результате Ассоциация застыла на неконструктивном прочтении своего известного «консенсуса из пяти пунктов», отключающего Мьянму от асеановского политического процесса.

Вне региона не нашли добрых слов для итогов выборов в РСМ ни Генеральный секретарь ООН А. Гутерреш, ни специальный докладчик ООН по правам человека в Мьянме американец Т. Эндрюс.

Отрицательный характер носили официальные оценки, озвученные европейцами. Их квинтэссенция сводится к простому тезису – выборы в Мьянме являются обманом и профанацией. Близко к европейскому отношение американцев, хотя некоторые наблюдатели сулят ему смягчение ввиду заинтересованности администрации Д. Трампа в получении доступа к месторождениям редкоземельных металлов в РСМ. Отказ от признания поствыборных реалий, помноженный на сохранение введенных после прихода военных к власти в 2021 г. американо-европейских санкций против руководителей РСМ, вооруженных сил, ряда предприятий и физических лиц, и подпитывание финансовыми и иными ресурсами оппозиции под видом гумпомощи никак не способствуют снижению остроты гражданского противостояния и возвращению Нейпьидо в мировое сообщество.

Довольно активно высказываются экспертные круги. К примеру, в докладе от 20 февраля с.г. Индийский совет по международным делам приходит к выводу, что победа военных и близких к ним сил на выборах в текущем году – это свершившийся факт. Ассоциации так или иначе придется иметь дело с новыми властями. Между тем отсутствие в её рядах единого восприятия происшедшего будет неминуемо осложнять любые действия в этом направлении. Отсюда, мол, вопросы: насколько релевантен «консенсус из пяти пунктов» и сможет ли АСЕАН проводить в отношении Нейпьидо согласованную политику.

С иных, отрицательных и категоричных, позиций смотрят на вещи специалисты немецкого Института международных отношений. В февральском обзоре они характеризуют выборы как нечистоплотную попытку легализовать военное правление, которая, дескать, не имела ни общенационального, ни подлинно представительного характера. Приходится, мол, признать, что одетые в гражданское армейцы надолго останутся во власти. Побуждаемые конъюнктурными соображениями, на диалог с новым правительством пойдут соседние страны АСЕАН, а также Китай, Индия и Россия. У ЕС такие стимулы отсутствуют, а значит, и нет нужды поступаться принципами. Надо продолжать оказывать на мьянманские власти давление с тем, чтобы любое облегчение санкционных режимов было замотивировано либерализацией распределения европейской гумпомощи с учетом интересов дискриминируемой оппозиции, а также строгим соблюдением требований прекращения огня.

На контрасте свое положительное отношение к выборам выразили в Пекине, Москве, Нью-Дели и ряде других столиц. По их мнению, они создают условия для стабилизации и развития РСМ, обеспечения национального согласия и участия в международном сотрудничестве.

Таким образом, складывается довольно пестрая картина, к которой непросто подобрать общий знаменатель. Она может свидетельствовать о наличии влиятельных сил в стане коллективного Запада, которые не устраивает становление АСЕАН в качестве ядра системы нормальных и взаимовыгодных отношений в АТР с выходом на новую формулу евразийской безопасности с глобальной проекцией. Для этого все средства хороши вплоть до стравливания государств друг с другом, раскачивания внутриполитической ситуации в отдельных странах или раздувания гражданских конфликтов. Средство против таких приемов есть. Помимо политической воли нужна еще систематическая кропотливая работа по формированию в Азии и на Тихом океане устойчивого и предсказуемого, открытого и инклюзивного политико-экономического пространства, резистентного к геополитическим неопределенностям и сплоченного общими созидательными интересами. Нет сомнений, что настроенные занять в этом пространстве центральное место участники Ассоциации разберутся, кто их настоящие друзья.

Р.Петров – эксперт Научно-аналитического портала «Восточная трибуна»