Победа Д.Трампа на президентских выборах в США вызвала шок в политической элите Европы. Никто не ожидал, как и в прошлый раз. Как признавалась мне одна высокопоставленная чиновница ЕС в первый президентский срок Д.Трампа, тогда европейцы, как «загипнотизированные кролики», сидели, дрожали и ждали, что с ними сделает эксцентричный президент США. И теперь – дежавю.
А что ждет страны Азии от «второго Трампа» в президентском кресле? Сила инерции и привычки в наших журналистских и политологических кругах неистребима. Почти все пишут про «эффект Трампа» в Европе. А об Азии, несмотря на шумиху про наш «разворот на Восток», вспоминают изредка, да и то в основном в контексте китайско-американских отношений.
Действительно, от колебаний в отношениях Вашингтона с Пекином многое будет зависеть в региональной и глобальной картине мира. Судя по намекам от команды Д.Трампа, следует ожидать как минимум усиления противоречий между двумя гигантами в торгово-экономической сфере вплоть до холодной торговой войны. Однако кардинально это не изменит ситуацию в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Вопрос в том, какую линию администрация Д.Трампа будет проводить в тайваньском вопросе – ключевом и самом принципиальном для интересов Китая. Понятно, что общий курс Вашингтона на поддержку Тайваня, в том числе военно-техническую, будет продолжен. Но будет ли этот курс усилен до такой степени, чтобы серьезно провоцировать китайскую сдержанность? Ведь, судя по всему, в команде Д.Трампа наберется немало синофобов. Думается, что республиканская администрация начнет с неприемлемого для Китая повышения тарифов на китайский экспорт в США, поднимая градус политической напряженности путем подстегивания своих союзников, прежде всего Японии, Республики Корея и Австралии, к антикитайским шагам, а затем, когда почти все красные линии будут пересечены, красиво заработает личная дипломатия главы Белого дома, то есть его диалог с Си Цзиньпином, которого Д.Трамп считает «хорошим парнем». Видимо, доминирующей тенденцией в подходе администрации республиканцев к делам с Китаем будут своего рода «качели» – чередование разного рода накатов на Поднебесную (торговых, военно-политических и иных с использованием проблематики Тайваня и Южно-Китайского моря) с личными жестами Д.Трампа по временному смягчению напряженности. Вряд ли стороны допустят прямое военное противостояние. Ни Вашингтон, ни Пекин в этом не заинтересованы, тем более что Д.Трамп, судя по его заявлениям, не любит войн и скорее всего хотел бы отметиться во второй президентский срок не только отсутствием новых военных авантюр, но и миротворчеством – по крайней мере, на Украине.
Здесь следует оговориться. Указанные «качели» в американо-китайских отношениях, на мой взгляд, наиболее вероятны, но не гарантированы. В периоды сознательного повышения Вашингтоном градуса напряженности с Пекином, особенно в военной сфере при проведении военно-морских учений вблизи Тайваня или в Южно-Китайском море, возможны случайные инциденты, которые могут иметь свою собственную логику развития с непредсказуемыми последствиями. Кроме того, кризис может быть спровоцирован, если администрация Д.Трампа продолжит курс на развертывание в Азиатско-Тихоокеанском регионе ракет средней и меньшей дальности, что создаст угрозу не только Китаю и КНДР, но и России.
В отношениях с ближайшими сателлитами – Японией, Республикой Корея и Австралией – администрация Д.Трампа скорее всего будет требовать от них большего финансового вклада в укрепление двусторонних и минилатеральных военных союзов. С учетом продемонстрированной нынешним руководством этих стран беспрецедентной податливости к указаниям Вашингтона следует ожидать их согласия на большую часть требований Д.Трампа.
Примерно такую же линию республиканцев стоит предвидеть в отношении европейских стран в том, что касается их курса в Азии, прежде всего в наращивании европейско-китайской напряженности. Да, это противоречит интересам европейцев. Но разве не противоречило их прямому интересу удушение торгово-экономических связей с Россией, особенно в сфере российских поставок газа? Можно ожидать, что по Китаю они поначалу будут сопротивляться. В этом вопросе всё будет зависеть от степени настойчивости Д.Трампа.
Как будет решаться тесно связанная с этим сюжетом проблема «глобализации» НАТО за счет начатого администрацией Дж.Байдена распространения деятельности альянса на Азиатско-Тихоокеанский регион? С одной стороны, известно весьма скептическое отношение Д.Трампа к НАТО в целом. Но если выпячивание новой азиатской ипостаси Североатлантического альянса будет работать на антикитайские цели республиканцев, то почему бы и нет? И никого не будет шокировать несовместимость слова «североатлантический» со словом «Азия», или, если уж на то пошло, с понятием «Индо-Тихоокеанский регион». Тут не до географии.
Кстати, именно Д.Трамп отметился новым словом в географии, выдвинув в 2017 году, ещё в свой первый президентский срок «индо-тихоокеанскую стратегию». Правда, ещё до него концепцию «индо-тихоокеанства», но с другим содержанием пытался обосновать бывший министр иностранных дел Индонезии М.Наталегава, но именно с легкой руки Д.Трампа эта доктрина была взята на вооружение не только самими США, но и их азиатскими и европейскими союзниками, а также АСЕАН. «Индо-тихоокеанство» – пожалуй, единственное из наследства Д.Трампа, что было усвоено и развито администрацией Дж.Байдена. Теперь следует ожидать, что команда Д.Трампа продолжит осваивать эту доктрину. Тем более, что она по своей сути призвана топить азиатский континент в глубоких водах Тихого и Индийского океанов, а с ним вместе Китай и Россию.
Каково будет отношение Д.Трампа к АСЕАН и созданным этой Ассоциацией асеаноцентричным механизмам регионального сотрудничества – Восточноазиатскому саммиту (ВАС), Региональному форуму АСЕАН по безопасности (АРФ), Совещанию министров обороны АСЕАН с партнерами по диалогу («СМОА плюс»)? Полагаю, прохладное. Об этом можно судить по участию США в этих механизмах в первый президентский срок Д.Трампа. По всей видимости сам Д.Трамп не считает эти создававшиеся асеановцами на протяжении десятилетий многосторонние институты эффективными и способными решать задачи «здесь и сейчас». Будучи президентом в первый раз, он не мог высидеть полностью заседания Восточноазиатского саммита, сбегал с них или вообще посылал на них вице-президента М.Пенса. Скорее всего, республиканцы будут делать упор на двусторонние связи с каждой из стран асеановской «десятки». Задача максимум в этих связях – настроить партнеров из Юго-Восточной Азии на антикитайскую волну. Это задача не из простых. Асеановцы имеют тесные связи с КНР, которым по большому счёту не сильно мешают их территориальные споры с Пекином в Южно-Китайском море. Объём торговли стран «десятки» с Китаем огромен – он превышает 900 млрд. долларов. Даже Сингапур – наиболее близкая к США страна в Юго-Восточной Азии – неизменно повторяет, что перед ним не стоит задача выбора между Китаем и США. И дело здесь не в идеологических предпочтениях, а в чистом прагматизме.
Вероятно, республиканская администрация будет вовсю использовать индо-тихоокеанскую концепцию, которую, как и Россия, не приемлет Китай, для того чтобы убедить «десятку» в сходстве доктринальных установок США и АСЕАН. Асеановцы в частных беседах последовательно проводят мысль о том, что их индо-тихоокеанская концепция отличается от американской, поскольку, мол, она инклюзивна и не направлена против кого-либо. Но публично о таком отличии не говорится. Уже одно сходство названий этих концепций создаёт ситуацию неопределенности, которой активно пользуются американцы, японцы и австралийцы в своих контактах с отдельными странами «десятки». Не афишируемая, но вполне очевидная цель США – расколоть АСЕАН с использованием жупела китайской угрозы. Частично Вашингтону это уже удалось в случае с Филиппинами. Полагаю, что принятие концепции «Индо-Тихоокеанского региона» было стратегической ошибкой АСЕАН, за которую «десятке» предстоит расплачиваться долгие годы, учитывая, что на кону её заслуженная репутация одной из самых успешных и уважаемых региональных организаций в мире. В целом при администрации Д.Трампа АСЕАН ждут трудные времена. Нельзя сказать, что в «десятке» не видят стоящие перед ней вызовы и не думают, как их преодолеть. В частности, асеановцы присматриваются к другим форумам мирового большинства без участия западных стран. Всё больший интерес у них вызывает БРИКС, особенно после саммита в Казани. Малайзия в качестве председателя АСЕАН в следующем году пригласила президента Бразилии – председателя БРИКС в 2025 году посетить 47-й саммит «десятки» в ноябре следующего года.
Пока трудно предсказать, какую линию Д.Трамп будет проводить в отношении QUAD, AUKUS и других минилатеральных, по сути блоковых структур в регионе (США-Япония-Южная Корея, Австралия-Новая Зеландия-Япония-Южная Корея и др.), которые с таким энтузиазмом сколачивала администрация Дж.Байдена. Можно предположить, что поскольку все они имеют антикитайскую направленность, американские усилия по их укреплению и расширению будут продолжены при президентстве Д.Трампа. Особый интерес для республиканской администрации очевидно будет представлять QUAD с учетом участия в этой структуре Индии. Ещё больше подтянуть Нью-Дели к противостоянию с Пекином – заманчивая цель для Вашингтона. Для индийцев эта ситуация не нова. Они будут продолжать играть на нескольких шахматных досках, извлекая для себя максимум прибыли. Но лезвие бритвы, если по нему ходить долго, рано или поздно может нанести серьёзную рану.
Наш краткий обзор возможной политики Д.Трампа в Азии (дубль два) был бы не полным без упоминания КНДР. В случае с Северной Кореей ситуация для Д.Трампа существенно изменилась и не в лучшую сторону. Во-первых, все помнят, что его личная дипломатия с лидером КНДР Ким Чен Ыном потерпела фиаско. Но что ещё более важно – возникла новая реальность в форме Договора о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Россией и КНДР. Пожалуй, впервые за многие десятилетия Пхеньян имеет с Москвой более тесные военно-политические отношения, чем с Пекином. Как тут быть Д.Трампу? Бесконечно усиливать нажим на Северную Корею при поддержке Японии и Южной Кореи? А что, если Ким Чен Ын попросит военной или военно-технической поддержки у Москвы? Возобновить личную дипломатию с северокорейским лидером? Но ведь он может и не согласиться, поскольку чувствует себя гораздо увереннее, чем в первый президентский срок Д.Трампа. В этом случае для президента США это будет означать «потерю лица». В такой действительно непростой ситуации я бы посоветовал Д.Трампу обратиться к Президенту России В.В.Путину с просьбой о посредничестве в ведении дел с Пхеньяном. Тогда был бы реальный шанс на успех и не только в смягчении напряженности между США и КНДР, но и в оздоровлении ситуации во всём регионе Северо-Восточной Азии. Вот только вряд ли Д.Трамп последует этому совету. Поскольку тут же возникнет вопрос: а что скажет княгиня Марья Алексеевна? Иначе говоря, что скажет «глубинное государство» в США, прежде всего враги Д.Трампа в Вашингтоне, которые и ранее обвиняли его в «связях с Москвой».
Предсказывать что-либо в международных делах в нынешний турбулентный период, а тем более, учитывая экстравагантный характер Д.Трампа – занятие, мягко говоря, неблагодарное. Тем не менее, польза от этого есть и не только в смысле заполнения лакуны в рассуждениях наших экспертов, концентрирующих своё внимание в основном на западном направлении, но и в целях лучшего понимания возможных вариантов развития ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе в ближайшие годы. Варианты, кратко описанные выше, по моему мнению, вполне вероятны с учётом всей совокупности «истории вопроса». Но могут быть и иные. Его величество Случай сверхактивен и непредсказуем в нынешней ситуации стратегической неопределенности в Азии и в мире в целом.
В заключение зададимся вопросом: а чего России ждать от политики Д.Трампа в Азии в его второй президентский срок? Ответим кратко: ничего хорошего. Ответ был бы таким же, если бы на президентских выборах победил не Д.Трамп, а его соперница К.Харрис. Конечно, имеется разница в нюансах, но принципиальные интересы США в Азии, а вернее – то, как понимает американская элита в независимости от партийной принадлежности эти интересы, в ключевых моментах расходятся с российскими приоритетами в этом регионе.
Поясним одну важную деталь. Не могу согласиться с теми нашими экспертами, которые считают, что усиление американо-китайской напряженности, которого все ожидают при Д.Трампе, будет на руку Москве, поскольку, мол, Вашингтон будет «поглощён» китайскими делами. Во-первых, полагаю, что у Вашингтона хватит сил иметь дело и с Пекином, и с Москвой. Об этом свидетельствует вся история взаимоотношений в треугольнике Россия-США-Китай. Во-вторых, у Д.Трампа, судя по его высказываниям, будет цель «исправить ошибку» Дж.Байдена и ослабить связку Москвы с Пекином. Не трудно предвидеть, что мы не поддадимся на соответствующие уговоры и посулы американцев. Однако сама ситуация, которая возникнет в этой связи, вряд ли окажется комфортной и для нас, и для китайцев, и даже для американцев.
И всё же нам стоит помнить, что и в кризисные периоды может появиться окно возможностей. Важно его заметить и вовремя открыть.
Иванов Александр Анатольевич - Чрезвычайный и Полномочный Посол, первый постоянный представитель России при АСЕАН (2017-2023 гг.)
кандидат исторических наук, член экспертного совета Научно-аналитического портала «Восточная трибуна»