В понедельник, 29 сентября с.г., президент США Д.Трамп представил развернутый, из 20 пунктов, план по урегулированию конфликта в секторе Газа, предусматривающий международное управление анклавом и последующую передачу полномочий Палестинской национальной администрации (ПНА). Детальный анализ свидетельствует о том, что перспективы реализации этой инициативы довольно туманны. 

На пути поиска решения конфликта в секторе Газа взгляды администрации Д.Трампа претерпели заметную эволюцию от амбициозных и во многом утопичных проектов, подобных «Ривьере Трампа», к более прагматичным и политически выверенным инициативам, ориентированным на поэтапное и реалистичное урегулирование.

Нынешний план можно условно разделить на две основные части: первая включает условия, необходимые для прекращения боевых действий, вторая – положения, определяющие послевоенное устройство сектора Газа и формирование механизмов его управления.

Согласно предложенной схеме, в случае одобрения инициативы обеими сторонами конфликта, первым шагом должно стать немедленное прекращение огня, после чего представители ЦАХАЛ и ХАМАС смогут приступить к процессу возвращения заложников. Если Израиль официально примет предложение, от ХАМАС потребуется освободить всех удерживаемых израильских граждан в течение 72 часов. В ответ израильская сторона должна будет выпустить из тюрем 250 пожизненно осужденных палестинцев и 1700 жителей анклава (включая всех женщин и детей), которые были арестованы после событий 7 октября 2023 г. Параллельно в сектор Газа начнет поступать гуманитарная помощь по линии ООН и Международного комитета Красного Креста.

Далее инициатива Д.Трампа включает вопросы постконфликтного урегулирования и восстановления сектора Газа. План предполагает формирование международного переходного органа – «Совета мира» (Board of Peace), который должен возглавить сам Д.Трамп. В него войдут и другие лидеры, чьи имена будут объявлены позже (примечательно, что в тексте документа отдельно упоминается бывший премьер-министр Великобритании Т.Блэр). Данная структура будет осуществлять руководство процессом реконструкции сектора Газа до тех пор, пока Палестинская национальная администрация (ПНА) не завершит программу реформ и не возьмет управление анклавом на себя.

Непосредственно под надзором «Совета мира» будет создан временный переходный палестинский комитет – орган управления низового уровня, осуществляющий управление муниципалитетами, отвечающий за предоставление основных социальных услуг и налаживание повседневной жизни в анклаве.

Непосредственно для привлечения инвестиций в реконструкцию сектора Газа будет создана специальная группа экспертов, которая займется планированием и реализацией экономических программ. Кроме того, на территории анклава будет действовать особая экономическая зона, что также должно стимулировать развитие региона. 

Отдельно стоит упомянуть положение о недопущении насильственного перемещения жителей анклава. Именно в этом пункте заключается главное отличие нынешнего плана урегулирования от тех, что ранее рассматривались администрацией Д.Трампа: он свидетельствует о кардинальной смене позиции американского президента, который ранее настаивал на том, чтобы значительная часть палестинцев покинула сектор Газа.

План также предусматривает полный роспуск движения ХАМАС и аффилированных с ним военизированных формирований, действующих на территории сектора Газа, и запрещает им участвовать в управлении анклавом в послевоенный период. При этом членам ХАМАС, которые добровольно сложат оружие и откажутся от участия в боевых действиях, будет дана амнистия.

Задачи по поддержанию мира предполагается возложить на Международные силы стабилизации (МСС). В тексте документа говорится, что «США будут работать с арабскими и международными партнерами над созданием МСС для немедленного развертывания в Газе». Однако нет никаких точных данных о составе сил, структуре их командования или о том, под чьей эгидой они будут находиться. В тексте отмечается только, что МСС будут консультироваться с Египтом и Иорданией для «обеспечения безопасности приграничных районов».

Наконец, план предусматривает постепенный вывод ЦАХАЛ из сектора Газа – на прилагаемой к документу карте схематично обозначены три этапа. Первый начинается сразу после заключения соглашения и предусматривает отвод войск за первую линию разграничения. Второй этап наступит после развертывания в анклаве Международных сил стабилизации (МСС). На этой стадии ЦАХАЛ передислоцируется за следующую линию. Третий этап пройдет при содействии командования МСС, США, Израиля и стран-гарантов (которые пока не названы). По его завершении Израиль сохранит контроль над периметром безопасности, который на карте выглядит как буферная зона шириной до 5 км, окружающая весь анклав. Окончательный же уход израильских подразделений из сектора Газа возможен лишь после того, как анклав будет «надежно защищен от возрождения террористической угрозы».

Упоминание Т.Блэра в документе не случайно, и, по всей видимости, британскому политику будет отведена одна из ключевых ролей в управлении послевоенным сектором Газа. Еще в первые месяцы войны между Израилем и движением ХАМАС консалтинговая организация Институт глобальных изменений Тони Блэра (Tony Blair Institute for Global Change, TBI) начала заниматься поиском путей урегулирования конфликта. Несколько месяцев назад стало известно, что бывший старший советник президента США Д.Кушнер начал тесно сотрудничать с командой Т.Блэра, пытаясь создать план окончания конфликта и послевоенного устройства сектора Газа. В ходе работы над проектом Т.Блэр провел ряд встреч с ближневосточными лидерами и их представителями. В частности, он был принят президентом ПНА М.Аббасом и ближайшими советниками Б.Нетаньяху (в том числе министром стратегического планирования Р.Дермером). Также бывший премьер-министр поддерживал неформальные контакты с представителями стран Персидского залива и других заинтересованных государств. Во время встречи в Белом доме в августе текущего года Т.Блэр представил свой план Д.Трампу и его ближайшему окружению. Некоторые источники отмечали, что американский президент поддержал замысел и многие разработки бывшего премьер-министра легли в основу нынешнего плана. В частности, речь идет о создании международного переходного органа «Совет мира» (идея, высказанная в плане Т.Блэра), формировании палестинского органа местного самоуправления, а также развертывании Международных сил стабилизации.

Тем не менее, несмотря на декларативную поддержку со стороны арабо-исламского мира, формальное согласие Израиля и потенциальную готовность руководства ХАМАС принять план, на пути реализации этого амбициозного проекта могут возникнуть серьезные препятствия.

Во-первых, это непримиримые позиции тех представителей сторон, кто придерживается крайних взглядов. Для ХАМАС предлагаемый сценарий означает политическую смерть. Несмотря на заявленный в документе механизм DDR (разоружение, демобилизация и реинтеграция), бывшие участники движения с высокой вероятностью подвергнутся политическим люстрациям – по примеру ограничений, введенных для членов партии «Баас» в послевоенном Ираке. При этом вряд ли стоит ожидать полного разоружения группировки: ее отдельные структуры, скорее всего, продолжат вооруженную борьбу, в том числе террористическими методами.

Со стороны Израиля главным препятствием остается жесткая идеологическая установка действующего правительства. Ультраправая часть кабинета Б.Нетаньяху однозначно отвергает основные положения плана – от идеи международного управления сектором Газа (в рамках которой Израиль лишается контроля над палестинской территорией) до последующей передачи анклава под контроль ПНА. Стремление сохранить власть подсказывает Б.Нетаньяху избегать решений, которые развалят его союз с ультраправыми. В такой ситуации, даже если значительная часть израильского истеблишмента сочтет план рациональным, правящая коалиция, скорее всего, приложит максимум усилий для его саботажа. Показательны в этом контексте многочисленные заявления министра финансов Б.Смотрича, из которых следует, что аннексия анклава фактически рассматривается действующим правительством как сценарий завершения войны.

Во-вторых, серьезным препятствием остаются скептицизм и недоверие самих палестинцев. Внешний контроль при формальном участии ПНА неизбежно вызовет всплеск негодования среди жителей анклава, опасающихся, что ключевые решения о будущем Газы будут приниматься без их реального участия. Более того, сейчас, когда Государство Палестина постепенно получает признание ведущих европейских стран, сценарий внешнего управления (тем более без четких временных рамок) воспринимается как попытка заморозить палестинский вопрос и надолго отсрочить достижение полноценной государственности. Еще больше сомнений вызывает фигура Т.Блэра, который прямо упоминается в плане Д.Трампа. В арабском мире его имя (наряду с именем Д.Буша) в первую очередь ассоциируется с вторжением в Ирак в 2003 г., что резко снижает кредит доверия к «Совету мира».

В-третьих, практическая реализация плана Д.Трампа тоже вызывает вопросы. Несмотря на поддержку заинтересованных стран, международная миссия наверняка столкнется со значительными проблемами уже на начальных этапах. Текст документа содержит большое количество неясных моментов, требующих дальнейшего уточнения – начиная от состава Международных сил стабилизации и заканчивая критериями передачи власти в секторе Газа Палестинской национальной администрации. Вероятнее всего, такая неопределенность была заложена намеренно, чтобы в дальнейшем администрация Д.Трампа могла трактовать «неудобные» положения в выгодном для себя ключе.

Наконец, в-четвертых, план Д.Трампа не содержит механизмов давления на Израиль в случае невыполнения им взятых на себя обязательств. Отсутствие четких инструментов принуждения фактически создает для Тель-Авива возможность игнорировать отдельные положения.

Несмотря на все недостатки, план Д.Трампа представляет один из немногих реальных путей выхода из затяжного конфликта, унесшего жизни более 65 тыс. человек. Иными словами, на данный момент, в отсутствие жизнеспособных альтернатив, предложенная стратегия выглядит как единственная возможность сдвинуть процесс урегулирования с мертвой точки, и рассматривать план американского президента следует именно с этой позиции. 

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"