Иордания

Иордания, будучи меньше вовлеченной в сирийские дела, меньше Ливана подвержена влиянию событий в Сирии. Главной отличительной чертой сирийско-иорданских отношений после окончания Второй мировой войны стала их нестабильность, учитывая частое расхождение сторон по разным вопросам. Во время холодной войны Сирия присоединилась к советскому лагерю, а Иордания стала ключевым звеном в сети альянсов, создаваемых западными странами на Ближнем Востоке. В сфере экономике Сирия приняла социалистическую модель, а Иордания – концепцию свободного рынка. В начале XXI века Сирия и Иран объединили усилия для создания оси противостояния, основной целью которой было противодействие вмешательству США в дела региона, начавшемуся с приходом администрации Джорджа Буша. Таким образом, Иордания находилась в т. н. «лагере умеренных» арабских стран.

Король Иордании Абдалла II, который принадлежит к династии Хашимитов, пользуется религиозный авторитетом в исламском мире на основании того, что, предположительно, является прямым потомком пророка Мухаммада, и по этой причине не может быть отнесен ни к суннитам, ни к шиитам. Именно он взял на себя роль человека, который от лица арабских стран Залива применил выражение «шиитский полумесяц» в отношении союза Ирана, Ирака, Сирии и «Хезболлы».

Сирия и Иордания в разной степени вмешиваются во внутренние дела друг друга. История зафиксировала лишь редкие и недолгие периоды потепления и процветания в отношениях между двумя странами. На различных этапах гражданской войны в Сирии Иордания по большей части находилась в проигрышном положении по сирийскому вопросу. Так, в отличие от Турции, Иордания не получила выгоды от размещения на своей территории в течение многих лет оперативного центра «МОК» (The Military Operations Center, MOC)[1] по оказанию военной поддержки сирийской оппозиции. Когда начались серьезные попытки восстановить членство Сирии в Лиге Арабских Государств Иордания была против такого шага, однако позднее отступила под давлением Саудовской Аравии весной 2023 года, так и не получив для себя никаких выгод на сирийском треке. В последние дни существования режима Асада иорданская разведка, как свидетельствуют утечки документов сирийской разведки, пыталась ему помочь противостоять атакам «Департамента военных операций»[2], предоставляя советы и разведывательную информацию. Учитывая исторически напряженные отношения с Дамаском и позицию Аммана в ходе гражданской войны в Сирии, руководство Иордании может испытывать обеспокоенность по поводу выбора стратегии поведения с новыми властями Сирии, а также относительно возможных последствий соперничества между странами региона на сирийском поле. Ведь все еще существует риск вновь оказаться «не в том лагере», оказав поддержку «неправильным» силам в Сирии в условиях политической неопределенности в стране, в силу взаимоналожения ряда вопросов, входящих в поле интересов Иордании, а также в условиях влияния сирийских событий на внутреннюю ситуацию в Иордании.

Во-первых, можно ожидать, что смена власти в Сирии может решить некоторые проблемы Иордании. Например, падение власти Асада приведет к очищению юга Сирии от связанных с Ираном вооруженных формирований, которые Иордания долгое время рассматривала в качестве угрозы внутренней безопасности, считая их инструментом, используемым Ираном для вмешательства во внутренние дела Иордании и получения доступа к границе с Израилем через территорию Иордании и, возможно, дальнейшего выхода на Западный берег реки Иордан. Кроме того, крах Асада будет способствовать уменьшению масштабов контрабанды наркотиков в Иорданию и затем - в страны Залива в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Говоря же о долгосрочной перспективе, можно отметить, что, хотя сетям производства и контрабанды наркотиков в Сирии был нанесен значительный ущерб, однако потенциальные выгоды торговли наркотиками останутся привлекательными для различных игроков, особенно в условиях финансово-экономического кризиса в Сирии, прогнозируемого в среднесрочной и долгосрочной перспективе[3]. Новые власти Сирии также ускорят процесс возвращения соотечественников, бежавших в Иорданию от войны, что снизит давление на правительство страны. По различным оценкам, число сирийских беженцев в Иордании превысило миллион человек на пике гражданской войны в 2018 году, тогда как число вернувшихся за последние годы было небольшим - 37 тыс. человек в 2023 году.

Стремясь извлечь выгоду из сирийских событий, руководство Иордании в то же время хочет открыть новую страницу в истории отношений с Сирией, несмотря на все осложнения. С одной стороны, скорее всего, сохранится взаимная подозрительность между Иорданией и новой сирийской администрацией, учитывая, что Иордания продолжает считать ХТШ террористической организацией, но ее членами являются видные местные деятели и она имеет связи с иорданскими мыслителями-салафитами, находящимися в настоящее время в иорданских тюрьмах или под домашним арестом. Подъем ХТШ и ее союзников в Сирии вселит надежду в сторонников исламистского движения и «Братьев-мусульман» (организация признана террористической и запрещена в Российской Федерации) в Иордании, что заставит правительство страны принять меры против «Братьев», чья деятельность была ограничена на фоне сближения Иордании с Израилем и монархиями Залива, а также против ХАМАС. Ситуация может дойти до полного запрета «Братьев-мусульман» в Иордании.

После падения Асада «Братья» в Иордании не упустили возможности, чтобы надавить на руководство страны. Так, депутаты от «Братьев» в Палате представителей Иордании выступили с критикой официальной позиции руководства относительно новых властей в Дамаске, назвав ее недостаточно открытой. Однако эти заявления не были подхвачены иорданской улицей, оставшись в стенах Палаты представителей. Примечательно, что «Братья» организовали в течение первых двух недель после падения режима Асада демонстрации после пятничных молитв в Аммане и Эз-Зарке, двух крупнейших городах страны, на которых прозвучали лишь лозунги в поддержку ХАМАС, но не было заявлений по поводу событий в Сирии. Эти выступления можно считать посланием, направленным «Братьями» в адрес короля Абдаллы II для демонстрации способности движения вывести людей на улицу в крупных городах. Но пока «Братья» не стали озвучивать в ходе демонстраций точки зрения, отличные от официальной позиции руководства Иордании в отношении Сирии[4]. Эти факторы осложнят для властей Иордании выработку официальной политики в отношении Сирии, тем более что в Аммане все еще не исключают возможности развития регионального конфликта из-за Сирии.

Одной из целей встречи министров иностранных дел арабских стран и западных стран по Сирии, организованной Иорданией в городе Акаба 14 декабря 2024 года, было стремление Иордании изучить позиции региональных игроков, чтобы определить себе место в новой расстановке сил. В преддверии совещания министров король Иордании Абдалла II провел встречи с президентом ОАЭ шейхом Мухаммадом бен Заидом Аль Нахайяном и президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси. Тот факт, что подобные встречи не были проведены с президентом Турции или эмиром Катара, говорит о том, что Иордания считает себя ближе к оси ОАЭ-Египет-Саудовская Аравия-Бахрейна[5], сформировавшейся во время Катарского дипломатического кризиса (2017-2020 гг.), когда руководство Иордании стремилось придерживаться максимально нейтральной позиции. Это было связано с тем, что основное соперничество между двумя обозначенными осями развернулось вдали от Иордании, а именно в регионе Залива, в Ливии и в регионе Африканского Рога. Однако сейчас существует большая вероятность, что соперничество затронет северные границы Иордании, что может подтолкнуть руководство страны примкнуть к одной из двух осей, впервые за почти десятилетие, а также вовлечься в повестку выбранной оси на сирийском направлении. Такой поворот чреват неизвестными негативными последствиями для Иордании.

С точки зрения новых властей Сирии, Иордания из-за ее поддержки, в недавнем прошлом, режима Асада является потенциальным сторонником развития контрреволюционного сценария в стране. Сунниты в провинции Дераа и друзы в провинции ас-Сувейда являются наиболее яростными противниками инициатив новой сирийской администрации, отказываясь сдавать оружие до завершения переходного политического процесса и прояснения состава новой армии страны. Иордания, в свою очередь, исторически имеет хорошие отношения с друзскими общинами региона, особенно в Сирии и Палестине. 12 декабря 2024 года Иордания объявила об открытии временного гуманитарного коридора в провинцию ас-Сувейда. Создание такого коридора уже много лет требовали видные друзские авторитеты, среди которых шейх Хаммуд ал-Хиннави, один из трех высших духовных руководителей (машаих ал-акль) сирийских друзов. Хотя маловероятно, что Иордания будет использовать этот коридор для поставок оружия, но он может сыграть жизненно важную роль в случае экономической и продовольственной блокады провинции ас-Сувейда со стороны новых властей. Он также может стать важной торговой артерией для поставки товаров и сельскохозяйственной продукции, производимых в ас-Сувейде.

Иордания также поддерживает тесные отношения с полевыми командирами вооруженных формирований в провинции Дераа, воевавшим с режимом Асада до тех пор, пока Иордания не начала работу в координации с Россией и ОАЭ по обеспечению присоединение этих формирований к процессу примирения с режимом Асада, что позволило боевикам сохранить легкое и среднее оружие. Эти группировки позже были объединены в единую структуру, которая под названием «Пятый корпус» официально вошла в состав правительственной армии Сирии, оставаясь при этом под прямым контролем России. Командир 8-й бригады 5-го корпуса Ахмад ал-Ауда (бывший лидер оппозиционной группы «Шабаб ас-Сунна»), наиболее влиятельная фигура в корпусе, сформировал на фоне приближения краха режима Асада «Южный оперативный штаб», бойцы которого фактически первыми вошли в Дамаск. Тем самым ал-Ауда явно демонстрирует стремление составить конкуренцию ХТШ и его союзникам. Ал-Ауда все еще не согласился на требования администрации аш-Шараа относительно интеграции группировок вооруженной оппозиции в состав новой общенациональной армии. У ал-Ауда есть прочные международные связи, особенно с Россией и ОАЭ, которые он посетил в январе 2025 года. Затруднительно объяснить действия ал-Ауда подстрекательством со стороны Иордании. В этой связи заслуживает внимания активность Ракана ал-Худайра, лидера т. н. «Армии свободных племен» в Дераа. Эта группировка отличается от остальных военизированных формирований юга Сирии тем, что она действовала под прямым руководством канцелярии короля Иордании в то время, как прочие местные формирования находились под контролем оперативного центра «МОК». Ал-Худайр объявил о роспуске «Армии свободных племен» в 2018 году в ходе подписания соглашений о примирении под кураторством Иордании, затем переехал в Иорданию и лишь в январе 2025 года вернулся обратно в Дераа, где, как говорят, уже начал собирать своих прежних бойцов. 10 января 2025 года ал-Худайр в качестве командующего военизированным формированием встретился с новым министром обороны Сирии, чтобы обсудить интеграцию его фракции в новую регулярную армию.

Наряду с упомянутыми шагами, которые соответствуют интересам сил, действующим в провинциях Дераа и ас-Сувейда, в СМИ появились утечки о том, что Иордания приняла ряд военачальников прежней сирийской армии[6]. Эти факторы будут способствовать сохранению настороженного отношения новой сирийской администрации в отношении позиции Иордании, особенно в условиях продолжения нынешней тупиковой ситуации на юге страны, где местные акторы в провинциях Дераа и ас-Сувейда настаивают на своих условиях интеграции в состав регулярной армии и участия в переходном политическом процессе.

До тех пор, пока не проясняться перспективы урегулирования внутрисирийских конфликтов и стратегии конкуренции, избранные региональными силами, Иордания, скорее всего, будет поддерживать открытыми каналы связи с новой сирийской властью, сосредоточив внимание на сотрудничестве в торгово-экономической сфере, в области энергетики, особенно возможности экспорта электроэнергии в Сирию. В рамках подобного диалога Иордания могла бы поднять некоторые нерешенные вопросы, основной из которых – проблема водных ресурсов и доля Иордании в стоке реки Ярмук, важность которой будет возрастать с приближением лета[7].

---

^[1] «MOC» — это аббревиатура от английского Military Operations Center, т. е. «Центр военных операций». Этот Центр со штаб-квартирой в Иордании занимался под управлением США вопросами координации и распределения военной помощи, предоставляемой различными странами для вооруженной оппозиции Сирии. Аналогичный центр работал в Турции под названием «МОМ», что является аббревиатурой того же названия на турецком языке.

^[2] «Департамент военных операций» — это структура, в состав которой вошли «Хайат Тахрир аш-Шам» (организация признана террористической и запрещена в Российской Федерации), «Ахрар аш-Шам» и их союзники.

^[3] В начале января 2025 г. появились сообщения о возобновлении операций по контрабанде наркотиков через сирийско-иорданскую границу.

^[4] Аналитическая статья иорданского журналиста Бассама Бадарина, опубликованная в газете «Ал-Кудс ал-Араби» 21.12.2024 г.

^[5] Группа стран, известная также под названием «ось арабского квартета», объявила бойкот Катару в июне 2017 года и развернула кампанию против «Братьев-мусульман» в регионе.

^[6] 30 декабря 2024 г. иорданский оппозиционер Алаа Ал-Фаззаа утверждал, что бывший руководитель Службы общей разведки Сирии генерал-майор Хусам Лука перебрался в Иорданию после падения Асада (согласно публикации от 30.12.2024 г. на веб-сайте «Араби 21», который известен своими симпатиями к «Братьям-мусульманам» и тем, что получает финансирование от Катара).

^[7] Совместное использование вод притоков реки Ярмук является наиболее сложным вопросом в отношениях Сирии и Иордании. В 1953 году стороны подписали соглашение о совместном использовании водных ресурсов реки, но затем Иордания обвинила Сирию в несоблюдении соглашения и строительстве плотин без согласия Аммана. В 1987 году было подписано новое соглашение, отменившее предыдущее и разрешившее Сирии вводить в эксплуатацию и использовать 25 плотин, построенных ею на притоках Ярмука. Иордания утверждает, что после подписания этого соглашения Сирия без предварительного согласования построила еще более 15 плотин на притоках реки. Иордания также обвиняет Сирию в несоблюдении соглашения о водохранилище плотины «Ал-Вахда», которая была построена на средства Иордании на реке Ярмук с сирийской стороны. Кроме того, еще до начала конфликта в Сирии Иордания жаловалась, что Дамаск закрывал глаза на бурение примерно 1250 нелицензированных водяных скважин на юге Сирии, что оказало негативное влияние на состояние грунтовых вод в Иордании.

 

Стратегическое исследование: Ближний Восток после падения режима Асада (часть 1)