В конце декабря 2025 г. правительство Федеративной Демократической Республики Эфиопия приняло новую стратегию в сфере цифровизации – «Цифровая Эфиопия 2030». В качестве цели документом определено расширение внедрения передовых технологий (искусственный интеллект, большие данные, облачные вычисления, интернет вещей и др.) для достижения устойчивых темпов экономического роста.

В основе стратегии лежит стремление эффективно использовать демографическое преимущество страны: значительная доля молодого населения рассматривается как ключевой ресурс для формирования цифровой экономики. Одновременно намечено преодоление структурных ограничений, сдерживающих экономический рост, и увеличение вклада цифрового сектора в ВВП, а также укрепление цифрового суверенитета.

Стратегия строится вокруг четырех взаимосвязанных направлений: развитие человеческого капитала и институциональной способности через повышение цифровой грамотности и цифровизации процессов управления; ускорение цифрового экономического роста; обеспечение всеобщего и равного доступа к цифровым услугам и инфраструктуре; а также формирование благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций в цифровой сектор и расширения экспорта соответствующих услуг.

Для достижения поставленной цели стратегия предполагает двухуровневую архитектуру цифровой трансформации. Первый, базовый, включает обеспечение надежного электроснабжения, масштабирование цифровой инфраструктуры, в том числе обеспечение широкополосного доступа, а также укрепление кибербезопасности как ключевого условия формирования доверия к цифровой среде. Второй уровень представлен системой ключевых механизмов, обеспечивающих практическую реализацию трансформации. К ним относятся наращивание цифровой общественной инфраструктуры, включая системы идентификации, электронных платежей и обмена данными; развитие цифровых навыков и компетенций; модернизация государственных услуг; а также создание современного нормативно-правового регулирования, направленного на поддержку инноваций и защиту данных.

Особое значение в стратегии придается цифровой трансформации приоритетных отраслей, таких как сельское хозяйство, здравоохранение, финансы и логистика, где внедрение технологий позволит повысить эффективность, прозрачность и устойчивость.

Контроль за реализацией стратегии «Цифровая Эфиопия 2030» возложен на Совет национальной цифровой трансформации, возглавляемый заместителем премьер-министра Эфиопии Темесгеном Тирунехом. Финансирование планируется осуществлять на основе смешанной модели, включающей государственные ресурсы, механизмы государственно-частного партнерства, а также международную поддержку.

Это не первая стратегия Эфиопии в сфере цифровизации. Предыдущий план «Цифровая Эфиопия 2025» в отличие от нового документа носил преимущественно подготовительный и рамочный характер, задавая общее направление цифровой трансформации и формируя базовые условия для ее дальнейшего углубления. Ключевая идея стратегии заключалась в том, что цифровизация рассматривалась не как самостоятельная цель, а как средство реализации национальной модели развития, ориентированной на создание рабочих мест, рост экспортного потенциала и повышение благосостояния населения. Акцент ставился на так называемые «цифровые пути развития», отражающие приоритетные направления экономической трансформации. К ним относились цифровизация сельского хозяйства как ключевого сектора экономики, интеграция в глобальные производственные цепочки через развитие промышленности, формирование сектора ИКТ-услуг и использование цифровых технологий для повышения конкурентоспособности туризма.

В отличие от стратегии «Цифровая Эфиопия 2030» предыдущий документ во многом разрабатывался Министерством инноваций и технологий при активной методологической и экспертной поддержке международных организаций и партнеров, что в значительной степени обусловило его рамочный и рекомендательный характер. Тем не менее, несмотря на значительный прогресс в формировании институциональной и нормативной базы, многие структурные ограничения – включая недостаточный уровень цифровой инфраструктуры и низкую цифровую грамотность населения – сохранялись к завершению периода ее реализации.

Вместе с тем необходимо упомянуть, что в рамках стратегии «Цифровая Эфиопия 2025» был принят ряд важных нормативно-правовых актов, необходимых для дальнейшей цифровизации страны. В особенности следует отметить первую в стране «Национальную политику в области искусственного интеллекта» (2024 г.). Она предполагает превращение ИИ в фактор роста, развитие инновационной среды с участием частного сектора и применение технологий для решения практических задач в ключевых отраслях (сельское хозяйство, здравоохранение, образование). Отдельный акцент сделан на обеспечении регулируемого и безопасного развития ИИ и обеспечения регионального лидерства. Для достижения этих целей предусмотрен комплекс мер, включающий развитие человеческого капитала, создание цифровой и вычислительной инфраструктуры, формирование систем управления данными, поддержку исследований и инноваций, а также разработку правовой и этической базы регулирования.

Кроме того, в 2024 г. была принята и первая «Национальная политика в сфере кибербезопасности». В ее основе лежит формирование устойчивой системы защиты цифрового пространства как базы для безопасной цифровизации и государственного управления. Для реализации этих целей предусмотрен комплекс мер, включающий развитие нормативно-правовой базы, повышение уровня грамотности населения и подготовки специалистов, развитие исследовательского и технологического потенциала, а также создание эффективных механизмов координации между государственными органами, частным сектором и другими заинтересованными сторонами. Особое внимание уделяется защите критической инфраструктуры, развитию национальных систем реагирования на инциденты и формированию культуры кибербезопасности в обществе.

В то же время были приняты Прокламация о цифровой идентификации Эфиопии № 1284/2023; Прокламация о защите персональных данных № 1321/2024; Прокламация о стартапах № 1396/2025. В свою очередь, Прокламация об инвестициях № 1180/2020 и Директива о регистрации движимого имущества дали банкам возможность использовать интеллектуальную собственность в качестве залога.

В практической плоскости реализация стратегии «Цифровая Эфиопия 2025» выразилась в запуске ряда ключевых инициатив. В 2022 г. в пилотном режиме стартовал проект Fayda (также известный как Fayda ID и Fayda Number) – национальная система цифровой идентификации, обеспечивающая гражданам уникальный цифровой профиль для доступа к государственным и коммерческим услугам. В 2025 г. в Аддис-Абебе началось пилотное внедрение проекта MESOB – межведомственной системы предоставления государственных услуг (в их числе оформление и продление паспортов, выдача Fayda, получение разрешения на работу, налоговая регистрация, инвестиционные услуги, а также телекоммуникационные сервисы) по принципу «единого окна» в физическом и цифровом форматах. Кроме того, с 2021 г. в стране функционирует электронная система государственных закупок.

Ключевыми органами, отвечающими за реализацию стратегии «Цифровая Эфиопия 2030» и процесс цифровизации, помимо Совета национальной цифровой трансформации являются Министерство инноваций и технологий, Офис Национальной программы идентификации (National ID Program Office, NIDP), Эфиопский институт искусственного интеллекта (Ethiopian Artificial Intelligence Institute, EAII), Агентство по безопасности информационных сетей (Information Network Security Agency, INSA), Эфиопское управление связи (Ethiopian Communications Authority, ECA), Федеральная комиссия по государственной службе (Federal Civil Service Commission, FCSC) и Эфиопское управление государственных закупок и имущества (Ethiopian Public Procurement and Property Authority, EPPPA).

Функции распределены следующим образом: Министерство инноваций и технологий осуществляет общую координацию; NIDP отвечает за развитие системы цифровой идентификации Fayda; EAII – за разработку и реализацию стратегии ИИ; INSA – за кибербезопасность; ECA – за регулирование цифровых платформ и защиту персональных данных; FCSC – за развитие цифровых компетенций в государственном секторе; EPPPA – за развитие электронной системы государственных закупок.

Таким образом, можно констатировать, что Эфиопия последовательно выстраивает комплексную модель цифровой трансформации. Вместе с тем ее успех будет зависеть от способности правительства преодолеть структурные ограничения экономики и существующие институциональные противоречия. В частности, до 60% занятых сосредоточены в сельском хозяйстве, формирующем около 35% ВВП, что объективно сдерживает темпы цифровизации. К числу ключевых ограничений также относятся недостаточный уровень развития инфраструктуры (прежде всего электроснабжения и широкополосного доступа), дефицит финансовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также низкий уровень цифровой грамотности населения. Соответствующая инфраструктура в значительной степени концентрируется в Аддис-Абебе, а распространение системы Fayda остается недостаточным (около 40 млн пользователей при населении порядка 135 млн человек). Кроме того, институциональное оформление цифровой трансформации остается незавершенным. Требуется полноценное внедрение системы защиты персональных данных, формирование рамок управления искусственным интеллектом, развитие регулирования цифровых платформ, финтеха и цифровой торговли. В повестке также остается создание механизмов регулирования криптовалют.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"