8 сентября с.г. в Нью-Йорке начала работу 81-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Как представляется, африканский континент с населением свыше 1,4 млрд человек подошел к одному из центральных событий мировой политики, демонстрируя качественно иной подход к многосторонней дипломатии. Африка перестает быть пассивным получателем повестки, формируемой внешними акторами, и все увереннее выступает соавтором глобальных решений. Этот сдвиг особенно отчетливо проявляется в работе Управления Специального советника Генерального секретаря ООН по Африке (OSAA) и в позиции африканских государств-членов, которые связывают реформу институтов глобального управления, финансовой архитектуры, климатического финансирования и мира с собственным долгосрочным видением – программой развития Африканского союза, закрепленной в документе «Повестка дня 2063: Африка, какой мы хотим ее видеть».

От послевоенного оптимизма к конкурентной многосторонности

Заместитель Генерального секретаря ООН и Специальный советник по Африке Ахунна Эзиаконва, приступившая к обязанностям 1 августа с.г., подчеркивает фундаментальное изменение международной среды. Три десятилетия назад, когда она начинала карьеру в системе ООН, сотрудничество в области развития опиралось на широкий консенсус. После окончания холодной войны царил оптимизм, воплотившийся, в частности, в Целях развития тысячелетия. Сегодня этот консенсус находится под давлением: геополитическая конкуренция растет, а вопрос об «общем будущем» все чаще вызывает разногласия. Тем не менее смысл существования ООН остается неизменным. Глобальные вызовы – изменение климата, пандемии, долговая устойчивость, искусственный интеллект и цифровое управление – не имеют границ и требуют коллективных ответов.

В этих условиях Африка уже не ждет, пока ее приоритеты совпадут с интересами других. Она формулирует собственные позиции и активно продвигает их на всех ключевых площадках – от саммита G20 под председательством Южной Африки до Конференций сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Пакта во имя будущего.

Приоритеты Африки на 81-й Генеральной Ассамблее

Африканские государства-члены четко определяют несколько ключевых направлений, которые, по словам А. Эзиаконвы, будут в центре внимания.

Первое – реформа архитектуры глобального управления, прежде всего Совета Безопасности. Континент, представляющий крупнейший региональный блок в Генеральной Ассамблее, до сих пор не имеет постоянного представительства в главном органе по вопросам мира и безопасности. Общая африканская позиция «настаивает» на предоставлении не менее двух постоянных мест с полным правом вето (если оно сохранится) и пяти непостоянных мест, а также на праве Африканского союза самостоятельно определять своих представителей. Решения Ассамблеи Африканского союза текущего года подтверждают, что этот вопрос остается стратегическим приоритетом и государства-члены призваны отражать его в национальных заявлениях на открытии 81-й сессии.

Второе – реформа глобальной финансовой архитектуры. Дискуссии, начавшиеся на четвертой Международной конференции по финансированию развития в Севилье, должны получить продолжение. Африканские страны справедливо обеспокоены долговой нагрузкой, высокой стоимостью капитала, методологиями кредитных рейтингов и перераспределением специальных прав заимствования. Существующая система, созданная для иной эпохи, плохо соответствует потребностям развивающихся экономик. Африка требует ее корректировки.

Третье – климатическое финансирование и справедливый энергетический переход. Континент вносит минимальный вклад в глобальные выбросы, но несет непропорционально высокие издержки. Голос Африки будет звучать по вопросам возмещения убытков и ущерба, увеличения финансирования адаптации, а также индустриализации на основе собственных критически важных минеральных ресурсов. Речь идет не об экспорте сырья, а о создании добавленной стоимости внутри континента, рабочих местах для молодежи и энергетической безопасности.

Четвертое – мир и безопасность. Незавершенные кризисы в Африканском Роге, Судане, регионе Великих озер и Сахеле, а также борьба с насильственным экстремизмом требуют устойчивой международной поддержки африканских инициатив и операций. Резолюция Совета Безопасности 2719 (2023 г.) о финансировании миротворческих операций под эгидой Африканского союза остается важным ориентиром.

Эти приоритеты не существуют в вакууме. Они органично связаны с «Повесткой дня 2063» и ее вторым десятилетним планом реализации.

Координация ООН: от поддержки к партнерству

Управление Специального советника по Африке создано именно для обеспечения согласованности поддержки ООН в сферах развития, мира и безопасности. А. Эзиаконва, имеющая почти тридцатилетний опыт работы в системе ООН, в том числе восемь лет во главе Регионального бюро ПРООН по Африке, видит свою роль в сочетании гибкости, партнерства и опоры на достоверные данные.

Она отказывается от жестких структур в пользу оперативности, подчеркивая, что «все системы должны работать» в условиях высокой срочности. OSAA позиционируется как организатор внутри системы ООН и связующее звено с Африканской группой в Нью-Йорке, с Африканским союзом, частным сектором и диаспорой. Особое внимание уделяется достоверности данных, чтобы рекомендации опирались на факты, а не на нарративы.

Ключевые механизмы координации уже действуют. Программа «от колледжа к колледжу» сводит руководителей структур ООН с комиссарами Африканского союза для согласования приоритетов в торговле, инфраструктуре, образовании и других сферах. OSAA возглавило разработку информационной панели, позволяющей отслеживать инвестиции ООН в приоритеты АС, выявлять пробелы и дублирование. Ежегодные встречи Генерального секретаря ООН и председателя Африканского союза придают этим отношениям политический вес.

Принцип прост: Африканский союз определяет приоритеты, ООН их поддерживает. «Повестка дня 2063» представляет собой континентальное видение, а «Повестка дня 2030» – глобальную рамочную программу, призванную облегчить ее реализацию. Противоречий между ними нет.

От помощи к инвестициям и структурным решениям

Сокращение официальной помощи развитию (ОПР) – объективная реальность, ощущаемая и в самой системе ООН. Однако А. Эзиаконва подчеркивает: ОПР не должна быть центром африканского развития. Решающим фактором станет мобилизация внутренних ресурсов, внутриафриканская торговля, свободное перемещение людей, товаров и услуг, а также переработка критических важных ископаемых на месте.

Африка должна восприниматься не как место назначения помощи, а как направление серьезных инвестиций. Это требует трансформации экономики, вложений в человеческий капитал (особенно в молодежь) и преодоления структурных барьеров, а не только симптомов. Именно поэтому прогресс по Целям устойчивого развития (к 2030 г., по оценкам ООН 2025 года, достижим лишь примерно на 35%) предусматривает смещение фокуса с проектов на устранение глубинных препятствий: конфликтов, слабого управления, несправедливой глобальной системы.

Опыт А. Эзиаконвы в ПРООН показывает практический смысл такого подхода: отказ от нарратива «проблем Африки» в пользу нарратива возможностей, ставка на молодежь как главный актив, поддержка африканских инноваций и реализация Африканской континентальной зоны свободной торговли.

Голос, который нельзя игнорировать

К 2050 г. каждый четвертый житель планеты будет африканцем. Демографический потенциал континента невозможно игнорировать. Роль Генерального секретаря ООН как морального голоса и организатора консенсуса остается критически важной именно для того, чтобы Африка сидела за столом переговоров, а ее интересы учитывались в решениях по финансированию, торговле, климату и безопасности.

81-я Генеральная Ассамблея проходит в момент, когда африканские страны демонстрируют растущую субъектность. Они не ждут милости от многосторонней системы – они ее переформатируют. Управление Специального советника по Африке и партнерство ООН с Африканским союзом призваны обеспечить, чтобы эта субъектность находила адекватную институциональную поддержку. Успех будет измеряться не количеством резолюций, а тем, насколько глобальная система станет справедливее и способнее содействовать процветанию континента, который все увереннее пишет собственную историю.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"