Министерство финансов США в начале сентября текущего года ввело санкции против 27 иранских авиакомпаний, а также девяти иностранных лиц и организаций, связанных с авиационной отраслью Исламской Республики Иран (ИРИ). Одновременно Вашингтон отозвал ряд государственных лицензий, которые ранее позволяли иностранным авиалайнерам совершать рейсы в Иран, использовать воздушное пространство Соединенных Штатов и получать экстренные услуги.

В санкционный список внесено 27 иранских перевозчиков. Наиболее известными из них являются Iran Aseman Airlines, Iran Airtour Airline, Kish Air и Qeshm Air. Поскольку Iran Air и Mahan Air находились под санкциями ранее, текущее решение означает, что практически весь гражданский авиапарк Ирана теперь официально находится под американскими ограничениями, которые распространяются на любые структуры, где подсанкционным лицам принадлежит 50% и более акций, даже если они не указаны в списке напрямую.

Данные ограничения стали частью кампании «Операция экономического исключения», цель которой – лишить Тегеран и структуры, связанные с КСИР, источников финансирования. Хотя юридически эти меры не являются тотальным запретом на все полеты в Иран, они способны, по оценке специалистов, парализовать международное авиасообщение ИРИ. Для иностранных организаций, аэропортов и банков сотрудничество с иранским авиасектором теперь сопряжено с огромными финансовыми и репутационными рисками.

При этом, несмотря на то что санкции США являются внутренним законодательством, Вашингтон активно применяет механизм вторичных санкций, что позволяет наказывать иностранные компании и банки за сотрудничество с иранским авиационным сектором. Это в том числе означает, что иностранные банки, проводящие крупные транзакции для иранских авиакомпаний, рискуют потерять доступ к корреспондентским счетам в Соединенных Штатах, что фактически означает изоляцию от мировой финансовой системы. Такими действиями Вашингтон стремится максимально ужесточить контроль над поставками воздушных судов, грузоперевозками и агентскими услугами, связанными с Ираном.

В санкционных документах США нет прямого запрета на полеты иностранных авиакомпаний в Иран. Однако отмена генеральной лицензии Управления по контролю за иностранными активами (OFAC, подразделение минфина США) J-1 создала серьезные юридические и технические барьеры для большинства перевозчиков. Ранее эта лицензия позволяла иностранным авиакомпаниям совершать временные посадки в Иране (до 72 часов). Это касалось как самолетов американского производства, так и лайнеров других стран, если более 10% их стоимости составляли американские технологии или компоненты. Теперь для полетов в ИРИ авиакомпаниям нужно получать индивидуальное разрешение от OFAC или министерства торговли США. Это касается не только «Боинг», но и многих европейских самолетов («Эйрбас» и др.), в которых используются американские комплектующие. Кроме того, даже если парк перевозчика состоит из самолетов, не подпадающих под экспортный контроль США, существует ряд других ограничений (запреты на сотрудничество с лицами, находящимися под санкциями, на использование американской финансовой системы и др.). В итоге, хотя санкции не являются «тотальным запретом», они создают условия, при которых эксплуатация международного флота в Иране становится юридически рискованной и экономически невыгодной.

Что касается полетов самолетов иранских авиакомпаний за пределы страны, то, согласно санкционным правилам, любое коммерческое взаимодействие с ними – заправка, наземное обслуживание, продажа билетов или страхование – может привести к вторичным санкциям против самого аэропорта или подрядчика. Под риск попадают любые услуги – от подачи трапа и заправки топливом до технического обслуживания и приема грузов. В результате большинство аэропортов и сервисных компаний предпочли полностью прекратить сотрудничество с иранскими перевозчиками. Страх потерять доступ к американскому рынку, лишиться банковских счетов или страхового покрытия перевешивает выгоду от обслуживания рейсов.

Помимо 27 иранских авиаперевозчиков, США ввели санкции против одного физического лица и восьми иностранных компаний. В «черный список» попали фирмы из ОАЭ (ACT Aviation Support, Aerobravo), Турции (Sky Phoenix), а также ряд компаний из Великобритании, Малайзии и Казахстана. По данным минфина США, эти структуры помогали авиакомпании Mahan Air (принадлежит КСИР) обходить ограничения. Вашингтон утверждает, что самолеты выводились из эксплуатации у прежних владельцев и передавались Mahan Air через цепочку подставных компаний и временных регистраторов в ОАЭ и Омане. Новые санкции подтверждают намерение США разрушить международную сеть поставок самолетов, запчастей и сервисных услуг для иранского авиапрома.

Одновременно с действиями OFAC подразделение минфина США по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) выпустило директиву для банков и финансовых институтов. Регулятор обязал их усилить контроль и сообщать о подозрительных операциях, связанных с покупкой авиатехники и запчастей для Ирана. Хотя это предупреждение не является прямой санкцией, оно существенно усиливает давление на финансовую инфраструктуру иранской авиации. Банки по всему миру – в Европе, Азии, на Ближнем Востоке и в Африке – теперь будут проявлять повышенную бдительность к сделкам авиационных и логистических компаний. Любое подозрение в том, что клиент выступает посредником для Тегерана, приведет к блокировке платежей, закрытию счетов и невозможности проведения ремонта или закупки запчастей.

Главным следствием новых санкций, по оценке экспертов, в том числе иранских, станет глубокая изоляция авиаперевозчиков Исламской Республики. Работа авиакомпании зависит не только от права на посадку в зарубежном аэропорту: она требует доступа к топливу, наземному обслуживанию, запчастям, ремонту, страхованию и международным банковским расчетам. Если хотя бы одно из этих звеньев – например, топливная компания или страховщик – отказывается от сотрудничества, выполнение рейса становится невозможным.

Иностранные авиакомпании, планирующие полеты в Иран, вынуждены учитывать риски вторичных санкций. Им необходимо проверять юридический статус каждого воздушного судна, наличие в нем американских комплектующих, условия лизинговых контрактов и страховых полисов. Для многих перевозчиков потенциальная прибыль от иранского направления не оправдывает столь высоких юридических и финансовых рисков. При этом, несмотря на отсутствие формального «глобального запрета» на полеты в Иран, совокупность мер – санкции против авиакомпаний, давление на банки и отзыв лицензий на использование американских технологий – фактически создает условия коммерческой блокады. OFAC установило крайний срок до 23 сентября с.г. для завершения текущих операций по ранее выданным лицензиям. После этой даты любая деятельность потребует специального разрешения США.

Помимо операционных сложностей, авиационная отрасль Ирана сталкивается с критической проблемой поддержания летной годности. Поскольку значительная часть парка состоит из самолетов западного производства (Boeing, Airbus, ATR), отсутствие доступа к оригинальным запчастям и сертифицированному техническому обслуживанию вынуждает иранских перевозчиков переходить к методам «каннибализации» – разбору одних самолетов для ремонта других.

Таким образом, стратегия американских антииранских санкций заключается не в прямом юридическом запрете, а в создании такой среды, где сотрудничество с иранской авиацией становится для международных партнеров экономически нецелесообразным и слишком рискованным. По сути, санкции действуют как «медленный яд»: они не останавливают авиасообщение за один день, но постепенно лишают отрасль возможности развиваться, обновляться и соответствовать международным стандартам безопасности.

В конечном счете иранская гражданская авиация рискует превратиться в изолированную систему, работающую на пределе возможностей, с постоянно сужающейся географией полетов и растущими рисками для пассажиров. В условиях фактической блокады Иран будет вынужден ускорить попытки импортозамещения и переориентироваться на поставки авиатехники из стран, не поддерживающих санкционный режим.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"