В ноябре текущего года в Анталии ожидается проведение 31-й Конференции ООН по изменению климата (COP31). Хотя до мероприятия еще несколько месяцев, как отмечают эксперты, оно состоится в новых условиях, когда климатическая политика уже не ограничивается исключительно сферой экологии, а разрастается до вопросов энергетической трансформации, развития промышленности и конкурентоспособности, противодействия стихийным бедствиям и геополитическим катаклизмам. По этой причине процесс, ведущий к COP31, по мнению подавляющего числа обозревателей, следует рассматривать «не как календарный план, сосредоточенный исключительно на датах конференции», а как «забег длиною в год», в течение которого формируются идеи, развиваются усилия по сотрудничеству и налаживаются партнерские отношения, ориентированные на реализацию будущих договоренностей.

Динамика последних событий подтверждает этот тезис. В июне в Бонне была организована подготовительная встреча к ежегодной конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а в Стамбуле по турецкой инициативе собрались профильные министры стран «Исламской восьмерки» (Бангладеш, Египет, Индонезия, Иран, Малайзия, Нигерия, Пакистан, Турция). В июле в Москве состоялись переговоры российской и турецкой делегаций на предмет подготовки к подписанию межправительственного соглашения о взаимном признании климатических проектов и органов сертификации, валидации и верификации.

В преддверии конференции Турция уже огласила цели, которыми она планирует руководствоваться в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Так, к 2035 г. ожидается повышение уровня электрификации до 35%, снижение вдвое темпов образования отходов, сокращение энергоемкости зданий не менее чем на 25%, увеличение доли использования циркулярных материалов как минимум до 15%. На длинную дистанцию главный ориентир таков: достижение нулевого уровня выбросов к 2053 г. Кроме того, Турция настроена выделять 1,7% годового внутреннего национального дохода на «зеленые» инвестиции.

Согласно прогнозам повестку международной встречи составят следующие темы: переход к экологически чистой энергетике, «зеленая» индустриализация и декарбонизация производственных процессов, политические меры для создания условий социального развития, климатическая грамотность, расширение возможностей молодежи в сфере «зеленой занятости». Неизменно центральную позицию сохранят вопросы финансирования. Такие сюжеты, как климатоустойчивые города, защита биоразнообразия, вероятно, также займут более заметное место в повестке COP31. Особое внимание в этом контексте планируется уделить экосистеме Средиземноморского бассейна, где Турция в последние годы наращивает свое влияние.

Министр окружающей среды, урбанизации и изменения климата республики М. Курум заявил, что в основе подготовки к предстоящей конференции лежат три ключевых ориентира – диалог, консенсус и действия.

Как представляется, первый принцип найдет отражение в избранной официальной Анкарой формуле «мостового саммита» – площадки, способной объединить интересы развитых и развивающихся стран и выстроить диалог между двумя блоками. Турецкие политики особенно подчеркивают, что в контексте климатической дипломатии роль «наведения мостов» заключается не в том, чтобы «стоять между двух огней», а в том, чтобы разработать подход, который способствует сближению сторон с разными приоритетами на общей основе, содействует развитию дискуссий, не поляризуя их, и может помочь в поиске эффективных решений.

Консенсус, очевидно, состоит в том, что Австралия и Турция, конкурировавшие с 2022 г. за право проведения COP31 и достигшие компромисса в «разграничении полномочий» (Анталия принимает конференцию, Канберра председательствует на переговорах), будут стремиться к сохранению ровного фона международного мероприятия. При этом стоит отметить, что в преддверии ноябрьской встречи Турция все же продолжает «тянуть одеяло на себя», активно формируя нарратив об искусстве национальной дипломатии, способствующей укреплению доверия, развитию контактов между различными регионами мира и имеющей значительный потенциал практической реализации климатических инициатив. На этом фоне проправительственными обозревателями подчеркивается, что конференция COP31 в Анталье усилит многосторонний характер климатической дипломатии с акцентом на кросс-институциональное взаимодействие. Хотя, согласно сложившейся практике, официальными форматами являются межправительственные встречи, вклад местных органов власти, бизнес-сообществ, финансовых институтов, научных кругов и структур гражданского общества значительно насыщает содержательную часть конференции – и в том числе на это планирует сделать ставку турецкая сторона.

Наконец, третий элемент – действия, – вероятнее всего, воплотится в попытках перевести климатическую повестку с уровня «принципов» на уровень «инвестиций и проектов». Такие области, как энергоэффективность, модернизация энергосетей, возобновляемые источники энергии, управление водными ресурсами, входят в число представляющих особый интерес на внутриполитическом треке для Турции, экономика которой продолжает остро нуждаться в иностранных финансовых «вливаниях». Любопытно, что М. Курум открыто заявил: «Наша цель – более доступно обсудить трансформацию через конкретные инвестиции, не углубляясь в технические детали». Позволим себе вольное сравнение и заметим, что такой примат финансовой заинтересованности над проработкой конкретных проектов напоминает классическое ильфо-петровское «утром – деньги, вечером – стулья».

В любом случае очевидно, что предстоящая конференция станет еще одним примером реализации курса турецкой правящей команды на закрепление мегапроектов. Уже сейчас специалисты отмечают, что в рамках COP31 в Анталье будет обсуждаться одна из самых насыщенных и заметных программ климатической дипломатии. В общественном поле внутри самой республики экологическая повестка, впрочем, не имеет особой популярности, а там, где она звучит, зачастую имеет отчетливую политизацию в привязке к другим сюжетам. Первоочередной же интерес турецкой правящей элиты, как представляется, заключается в использовании СОР31 для укрепления своего имиджа на международной арене и привлечения иностранного капитала на реализацию новых проектов, которые могли бы подпитать турецкий курс на диверсификацию национального энергетического портфеля.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"