Совет Безопасности Организации Объединенных Наций 28 августа с.г. принял резолюцию о завершении к декабрю 2026 г. мандата Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL, ВСООНЛ), тем самым фактически положив конец почти пятидесятилетнему присутствию миротворцев в одном из самых неспокойных регионов мира.

Вопрос продления полномочий ВСООНЛ ежегодно рассматривался Совбезом, как правило, в конце августа, а каждое заседание традиционно сопровождалось активными дискуссиями. В ходе нынешнего обсуждения (первого после эскалации 2024 г.) вновь встал вопрос о дальнейшей необходимости присутствия миротворцев. Израиль (в качестве приглашенной заинтересованной стороны), апеллируя к неоднозначному тексту резолюции 1701, настаивал, что ВСООНЛ не справляются со своими прямыми задачами: по мнению Тель-Авива, миссия не приносит ощутимой пользы, препятствует разоружению «Хизбаллы» и фактически бездействует, несмотря на предоставленное мандатом право беспрепятственно патрулировать территорию в поисках убежищ и мест хранения оружия шиитской военизированной организации. Кроме того, отказ миротворцев эвакуироваться во время боевых действий, по утверждению израильтян, позволил «Хизбалле» использовать их в качестве живого щита, затрудняя действия ЦАХАЛа.

Позицию Израиля, по-видимому, разделяла и администрация Д.Трампа. Вашингтон рассматривает миссию ВСООНЛ как малоэффективный инструмент, не способный ограничить военный потенциал «Хизбаллы». Как отмечали некоторые СМИ, в начале августа текущего года госсекретарь М.Рубио одобрил план, предусматривающий постепенное сворачивание миссии, что вписывалось в общую политику новой администрации, направленную на сокращение финансирования международных организаций. Примечательно, что, по данным на 2023 г., США обеспечивали около 25% бюджета ВСООНЛ, тогда как ключевые европейские доноры – Франция, Великобритания, Германия и Италия – суммарно лишь 21–22 %.

Однако такое решение Вашингтона вызвало серьезное неприятие со стороны некоторых европейских государств. Франция, выступившая автором проекта резолюции, настаивала на дальнейшем присутствии миротворцев, подчеркивая, что продление мандата жизненно важно для стабильности в регионе. По словам высокопоставленного французского дипломата, прекращение работы ВСООНЛ приведет к возникновению опасного вакуума безопасности, чем непременно воспользуется «Хизбалла», а в качестве аргумента он сослался на ситуацию в Мали, где преждевременный вывод контингента ООН открыл путь для активизации экстремистских группировок.

Правительство Ливана также разделяло опасения Парижа, с настороженностью восприняв возможность ухода миротворцев, поскольку в настоящее время в Южном Ливане развернуто лишь около 6000 военнослужащих ливанской армии, что явно недостаточно. При этом Бейрут подчеркивал, что для увеличения их численности и восстановления контроля над границей потребуется время и дополнительные ресурсы.

Финальный проект резолюции стал компромиссным вариантом: мандат ВСООНЛ был продлен на 16 месяцев, на чем настаивали и Франция, и Ливан, но одновременно в документе был прямо зафиксирован срок завершения миссии, чего добивались США и Израиль. При этом, несмотря на сохранение присутствия миротворцев еще на полтора года, решение об окончании их деятельности уже сейчас, по сути, лишает ВСООНЛ прежней роли и возможности существенно влиять на обстановку, и тем самым превращает их наличие в зоне конфликта в формальность, что окончательно развязывает руки Израилю.

Примечательно, что израильтяне последовательно препятствуют деятельности ООН вблизи своих границ. Так, Тель-Авиву уже удалось фактически заблокировать выполнение мандата Сил ООН по наблюдению за разъединением (UNDOF, СООННР) на Голанских высотах, несмотря на его формальное продление до 31 декабря 2025 года. В текущих условиях, когда Израиль контролирует всю территорию Голан и часть буферной зоны на сирийской стороне, выполнение основных задач миссии оказалось невозможным, и силы СООННР в настоящее время ограничиваются только гуманитарной деятельностью – например, восстанавливают сирийские школы в приграничных районах.

Что касается Ливана, то уход «голубых касок» снимает часть сдерживающих факторов и повышает вероятность более активных действий ЦАХАЛ на ливанской территории в случае затягивания процесса разоружения «Хизбаллы». Иными словами, если ливанские власти не предпримут эффективных шагов для урегулирования вопроса с шиитской группировкой, Израиль может вновь прибегнуть к силовым методам, причем уже без существенных ограничений.

В такой ситуации Ливан, очевидно, столкнется с серьезными вызовами. Бейруту предстоит взять на себя функции, которые ранее выполняли миротворцы. Для занятия бывшей буферной зоны ливанской армии придется перебрасывать силы из других частей страны, в том числе с напряженной ливано-сирийской границы, что с большой вероятностью приведет к росту нестабильности уже в этом районе. Также не стоит забывать, что объем военной помощи США Ливану будет напрямую зависеть от прогресса в реализации плана разоружения «Хизбаллы», а это дополнительно усиливает давление на Бейрут. Даже если президент Дж.Аун решится на активные шаги в этом направлении, остается открытым вопрос, как поведет себя ливанское руководство в случае отказа шиитского ополчения сложить оружие. Любая попытка силового противостояния с «Хизбаллой» обречена на провал из-за сохраняющееся социальной поддержки движения. В подобной ситуации Ливан рискует вновь оказаться на грани гражданской войны, где старые конфессиональные линии раскола могут проявить себя с новой силой.

В целом завершение почти полувековой миссии ООН знаменует собой переломный этап в новейшей истории Ливана. Изменившаяся военно-политическая обстановка действительно открывает окно возможностей для пересмотра существующего статуса-кво, однако главный вопрос остается открытым: станет ли вывод миротворцев шагом к укреплению ливанского суверенитета или же обернется новой волной нестабильности с непредсказуемыми последствиями?

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"