Гражданская война между ВС Судана и СБР идет уже более трех лет, и, несмотря на столь продолжительный срок, интенсивность боевых действий не снижается. Вокруг конфликта сложились две параллельные группы международных посредников, способствующих урегулированию: Международный квинтет по Судану и Суданский квартет. Несмотря на некоторую схожесть в названиях, миротворческие форматы сильно отличаются по составу участников. Членами Квинтета являются пять международных организаций. Квартет включает США и страны, которые американцы считают наиболее вовлеченными в конфликт. Обе посреднические группы привержены достижению мира в Судане, но используют разные подходы и имеют собственные планы на послевоенный период.

Наиболее представительным и легитимным форматом считается Международный квинтет по Судану. В его состав входят ООН, Африканский союз, ЛАГ, ЕС и ИГАД (Межправительственная организация по развитию, объединяющая страны Восточной Африки). Легитимность этого формата обеспечивается полноправным членством Судана в четырех объединениях и его статусом получателя помощи от пятого – ЕС. В рамках этого формата представители международных организаций занимаются формированием гражданского послевоенного правительства в Судане. Они планируют сформировать будущее правительство с ограниченным участием политических сил, представляющих СБР и правительство в Хартуме. Большую часть постов должны занять представители гражданского общества, НПО, молодежных и женских организаций.

Политика оттеснения военных от управления после возможного урегулирования конфликта проявилась во время проведенной в апреле 2026 г. Берлинской конференции по Судану, на которую формально не были приглашены представители враждующих сторон. Несмотря на этот принцип, в конференции приняли участие представители коалиции «Таасис» – параллельного правительства, представляющего СБР. Международно признанное правительство Камаля Идриса, представляющее ВС Судана, не было приглашено, из-за чего военные оставались единственной непредставленной стороной конфликта. Они обвинили Квинтет в предвзятости и призвали лояльные им политические силы бойкотировать конференцию, чтобы не участвовать в легитимации параллельного правительства.

В дополнение к этому наибольшую роль в переговорах о привлечении немецких инвестиций в послевоенное восстановление сыграли политические силы, находящиеся в изгнании. Бывший премьер-министр А. Хамдок, возглавляющий коалицию «Сумуд» и проживающий в Лондоне, провел встречи с представителями Siemens и Lufthansa. Итогом этих встреч стала договоренность о том, что сотрудничество будет происходить в координации с «гражданским обществом Судана». Таким образом, экс-премьер хотя и не контролирует ситуацию на земле, повышает свою значимость в качестве важного представителя, без которого европейские компании не будут оказывать помощь в послевоенном восстановлении. Учитывая неполную и непропорциональную представленность политических сил, неудивительно, что в ходе Берлинской конференции так и не удалось достичь значимых результатов. Ее единственным достижением можно считать сбор 1,5 млрд евро на гуманитарную помощь.

Для восстановления статуса непредвзятого посредника Квинтету пришлось собрать на одной площадке все политические силы Судана. В июне с.г. в Аддис-Абебе прошла новая конференция, в которой приняли участие представители ВС, делегаты от коалиции «Таасис», представляющей СБР, члены базирующейся в Лондоне коалиции «Сумуд», а также представители гражданского общества. Главным итогом конференции стала первая за все время конфликта встреча враждующих сторон и антивоенных сил на одной площадке, а также их готовность сформировать общий подготовительный комитет из 40 человек. В задачи комитета входит: взаимодействие с международными организациями от имени Судана, создание гуманитарных коридоров вокруг осажденных городов, организация прекращения огня и всеобъемлющий внутрисуданский диалог. Стороны также пообещали придерживаться принципов гражданского управления и наказания за военные преступления.

Несмотря на этот прорыв, формирование подготовительного комитета представляется символическим достижением. Столь медленный прогресс отчасти объясняется отсутствием реальных рычагов давления на стороны конфликта. Только два из пяти участников Квинтета (ООН и ЕС) прибегли к санкциям против участников гражданской войны в Судане. В основном это персональные санкции, направленные на запрет перемещения и арест активов, введенные против высшего командования СБР после резни в Эль-Фашере. Масштаб санкций не впечатляет: оба списка включают по четыре полевых командира. В списке ЕС соседствуют как одиозный боевик Абу Лулу, снимавший массовые расправы на камеру, так и родной брат и заместитель главы СБР Абд ар-Рахман Дагло.

Санкции против непосредственных участников гражданской войны не возымели эффекта, так как суданский вооруженный конфликт хотя и внутренний, но в то же время и широко интернационализированный. Исходя из этой логики, его урегулирование требует активного взаимодействия наиболее вовлеченных сторон. По этому принципу американцы сформировали Суданский квартет, включающий США, ОАЭ, Саудовскую Аравию. Формат был запущен осенью 2025 г., и результатом его работы стал план по установлению режима прекращения огня и трехмесячному гуманитарному перемирию. В случае успеха планировалось перейти к гражданскому правлению в течение девяти месяцев. По состоянию на июль 2026 г. эти планы не были реализованы, а все достижения формата свелись к установлению локальных зон безопасности для передачи гуманитарной помощи.

Госсекретарь США М. Рубио связывает невозможность реализовать договоренности внутри Суданского квартета с разногласиями между ОАЭ и Саудовской Аравией. Монархии используют переговорный формат не для поисков путей урегулирования, а для выработки правил собственного противостояния в Судане. Также среди слабых мест формата – нежелание США давить на крупнейших спонсоров войны в Эмиратах. Например, в июне с.г. Вашингтон ввел санкции против лиц, вербовавших колумбийских наемников в ряды СБР, но под их действия не попала занимающаяся этим компания из Абу-Даби. Этот факт одновременно свидетельствует о глубокой осведомленности Вашингтона о спонсорах конфликта и о нежелании портить с ними отношения. Более того, М. Рубио и члены конгресса открыто признали участие ОАЭ в конфликте еще в мае 2025 г. во время выступления госсекретаря перед сенатским комитетом по бюджету Госдепартамента.

По данным британской газеты The Guardian, Госдепартамент заблокировал собственные разведывательные оценки событий в Эль-Фашере, которые могли привести к заключению о факте геноцида. Такой статус потребовал бы обязательных действий для наказания организаторов и исполнителей со стороны американского правительства согласно акту Визеля о предотвращении геноцидов, принятому самим же Д. Трампом в 2019 г. Эти разбирательства могли привести к кризису в отношениях с ОАЭ, что затруднило бы получение обещанных ими в мае 2025 г. 1,4 трлн долл. США инвестиций в американскую экономику в течение 10 лет.

Отсутствие значительного прогресса в урегулировании способствует продолжению боевых действий. В июне с.г. ООН предупредила о высоком риске массовых расправ в провинции Северный Кордофан из-за приближения Сил быстрого реагирования к столице региона – Эль-Обейду. Опасения вызваны практикой массовых расправ, реализованной ими после взятия Эль-Фашера в октябре 2025 г. В то же время старший советник президента США Массад Булос выступил в Генассамблее ООН с призывом к международному сообществу «не сидеть сложа руки», пока Эль-Обейд, город с населением более полумиллиона человек, превращается в еще один Эль-Фашер. Несмотря на его призыв, СБР продолжают наступление на город, усиливая инфраструктурную войну. С помощью дронов они уничтожают трансформаторы, заправочные станции и перерезают пути снабжения. Этот эпизод отражает продолжение тренда, в ходе которого США ограничиваются символическими заявлениями, избегая давления на партнеров по Суданскому квартету, что делает механизм неэффективным для достижения перемирия.

Подводя итог, стоит отметить неэффективность обоих механизмов урегулирования конфликта. На это есть несколько причин. Первая из них – периферийное положение Судана. Несмотря на то, что текущая гражданская война является крупнейшим гуманитарным кризисом в мире, международные посредники не имеют возможности давить на вовлеченных в него иностранных акторов, не желая портить с ними отношения. Наряду с этим урегулирование замедляется из-за отсутствия единого формата примирения. Хотя участники Суданского квартета и Квинтета поддерживают друг друга в совместных декларациях, не совсем понятно, кому и на каком основании принадлежит мандат посредника. Важнейшим препятствием на пути мира является непримиримость сторон конфликта, которые нацелены исключительно на военное решение вопроса, а если и участвуют в переговорных форматах, то зачастую выдвигают друг к другу максималистские требования, схожие с капитуляцией. Время покажет, удастся ли добиться прогресса в урегулировании в рамках существующих форматов или будут найдены более эффективные решения.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"