Предварительный анализ утвержденной в ноябре текущего года президентом Д.Трампом новой редакции «Стратегии национальной безопасности США» позволяет говорить о том, что она представляет собой не просто очередной программный документ, отражающий взгляды американской администрации на среднесрочную перспективу (по факту до ближайших выборов главы Белого дома). Основанная на принципе «Америка прежде всего», стратегия закрепляет, по сути, уже состоявшийся переход от стремления во что бы то ни стало сохранить положение Соединенных Штатов в качестве глобального лидера («глобального гегемона») к декларируемому Д.Трампом «избирательному прагматизму», где каждое действие должно приносить государству прямую выгоду. Рассмотрим отражения данного принципа в подходах Вашингтона к выстраиванию внешней политики в ключевых регионах мира: на Ближнем Востоке, в Азии и Африке.

 Ближний Восток: от вечных войн к разделению бремени

Администрация Д.Трампа заявляет об окончании эпохи, когда ближневосточный регион доминировал в американской внешней политике. В документе констатируется, что две из трёх традиционных причин этого превалирования – зависимость от местных энергоресурсов и биполярное противостояние – утратили свою актуальность: «США вновь стали чистым экспортёром энергии, а сверхдержавная конкуренция сменилась соперничеством великих держав, в котором Америка занимает сильнейшие позиции». В связи с этим речь идет о трех принципах, которые будут определять в ближайшей перспективе отношения Вашингтона со странами Ближнего Востока.

Снижение вовлечённости. Стратегия прямо закрепляет отказ Соединенных Штатов от «масштабных операций по нациестроительству». Вместо этого фокус смещается на защиту конкретных интересов: обеспечение безопасности Израиля, свободы судоходства в Ормузском проливе и Красном море, недопущение контроля враждебных держав над энергоресурсами, а также на борьбу с терроризмом.

Перекладывание ответственности за оборону на союзников. Новым девизом становится термин «сдвиг бремени» (burden-shifting). От партнёров в регионе, особенно от монархий Персидского залива, ожидается, что они возьмут на себя основную ношу в деле обеспечения собственной и региональной безопасности, и главным образом финансовую ее составляющую.

Мир через силу и дипломатические сделки. Документ превозносит успехи действующей администрации, включая операцию «Полуночный молот» против ядерной программы Ирана и «урегулирование восьми конфликтов за восемь месяцев» (в том числе войну в Газе и ирано-израильское противостояние). Вводится в обиход новый нарратив, что мир эффективно достигается только путём сочетания военной мощи, экономического давления и «нетрадиционной дипломатии».

Прагматизм вместо демократизации. США отказываются от навязывания норм и нотаций в вопросах прав человека и форм правления. Взаимодействие, как гласит новая американская парадигма, должно строиться на объективном принятии региональных реалий и работе в рамках общих интересов.

Как представляется, вышеуказанные принципы отражают желание США занять положение над схваткой, скинув с себя ответственность за последствия «бойких миротворческих усилий». Однако «сдвиг бремени» может вызвать вакуум влияния, который поспешат заполнить другие игроки, например Китай или Турция. Ставка на авторитарных региональных лидеров для обеспечения стабильности, как известно, несёт в себе долгосрочные риски, а декларируемый мир в Газе выглядит, скорее, гипотетическим желаемым сценарием, нежели реальным достижением, и требует детального механизма реализации.

 Азия: экономическая война и сдерживание Китая

Азиатско-Тихоокеанский регион обозначен в стратегии как главное экономическое и геополитическое поле битвы XXI века. В документе бескомпромиссно заявлено о провале прежней политики сближения с Китаем, который, по мнению авторов, использовал открытость Запада для укрепления собственной мощи. Вместо этого утверждается двуединый подход.

Прежде всего, речь идет о победе в экономическом соревновании. В документе указана цель – кардинально «перебалансировать» экономические отношения с КНР. Акцент делается на защите американской промышленности, борьбе с хищническими практиками (субсидии, воровство интеллектуальной собственности), возвращении производства в США и обеспечении безопасности критически важных цепочек поставок, особенно полупроводников и редкоземельных металлов. Вашингтон планирует создать некий экономический блок с союзниками (объем общей экономики – 65 трлн долл.), чтобы коллективно противостоять китайскому влиянию.

Во-вторых, новая стратегия предполагает военное сдерживание. В ней признаётся, что длительное предотвращение конфликта обеспечивается экономико-технологическим превосходством над любым противником. Однако для сдерживания Китая в ближне- и среднесрочной перспективе считается целесообразным наращивание американского военного присутствия в АТР и укрепление союзов (AUKUS и QUAD). Особый приоритет получает задача воспрепятствовать агрессии в отношении Тайваня и сохранить свободу судоходства в Южно-Китайском море. При этом подтверждается традиционная политика «одного Китая» без поддержки одностороннего изменения статуса.

В отношении Азиатско-Тихоокеанского региона, как видно из документа, стратегия доводит до логического завершения начатый еще в первый президентский срок Д.Трампа курс на конфронтацию с Китаем. Экономическое и технологическое разделение становится официальной доктриной, которая ведет к дальнейшей фрагментации мировой экономики. Упор на увеличение оборонных расходов союзниками и их бóльшее участие в обеспечении своей защиты создаёт потенциал для трений в отношениях Вашингтона с Токио и Сеулом. Прямолинейный и жесткий тон документа в отношении Пекина может вызвать обратную реакцию и только укрепить китайскую позицию, уменьшив пространство для дипломатии.

 Африка: от помощи к инвестициям

Политика США на африканском направлении представлена в стратегии довольно сжато, что само по себе является показателем её периферийного статуса. При этом прошлый подход, сфокусированный на гуманитарной помощи и продвижении либеральной идеологии, объявлен несостоятельным. Теперь утверждаются новые парадигмы.

Прагматичный выбор партнёров. США намерены работать лишь с избранными странами, которые демонстрируют надёжность и приверженность взаимовыгодной торговле.

Инвестиции вместо помощи. Основной акцент смещается с программ помощи на частные инвестиции и торговлю, особенно в энергетическом секторе и сфере добычи критически важных минералов. Упоминается развитие атомной энергетики и СПГ-технологий как областей, где американский бизнес мог бы получить наибольшую прибыль.

Ограниченное вмешательство. Документ призывает не преуменьшать уровень террористической угрозы в Африке, но избегать долгосрочных обязательств и военного присутствия на континенте. Миротворческие усилия сводятся, по сути, к посредничеству в урегулировании конфликтов.

Данные установки отражает общую тенденцию к коммерциализации внешней политики Вашингтона. Однако такая прагматическая модель рискует оставить Соединенные Штаты в проигрыше в стратегическом соревновании с Китаем за влияние в Африке. Ведь Пекин, в свою очередь, активно сочетает инвестиции, инфраструктурные проекты и дипломатию. Африканцам такой подход больше по душе. Более того, отказ Вашингтона от ценностной повестки может лишить его одного из ключевых инструментов «мягкой силы» на континенте, где вопросы демократии и управления остаются актуальными для гражданского общества.

Как представляется, новая редакция стратегии рисует картину мира, где США выступают не «мировым полицейским», а сосредоточенным на себе игроком, который готов договариваться, но только с позиции силы и на выгодных для себя условиях. В региональном разрезе это означает: на Ближнем Востоке – тактическое отступление с сохранением ключевых рычагов; в Азии – тотальное стратегическое противостояние с Китаем по всем фронтам; в Африке – минимизацию затрат и обязательств в ожидании коммерческой отдачи. Мир, который предлагает сейчас Д.Трамп, – это пространство жёсткой конкуренции, где Соединенные Штаты намерены побеждать и не нести ответственность за общую стабильность и благополучие.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"