Французское издание Le Point 22 июля с.г. опубликовало статью под названием «Украина наращивает дипломатическое контрнаступление в Африке». Материал подготовлен на основе интервью с послом киевского режима в Сенегале Ю.Пивоваровым, в котором он проинформировал о мерах Киева по развитию сотрудничества со странами Африки в ущерб интересам России.
Утверждается, что интерес администрации В.Зеленского к Африке проявился после начала специальной военной операции ВС РФ на Украине. Инициированное Западом принятие 2 марта 2022 года Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Агрессия против Украины» показало отсутствие однозначной поддержки документа африканцами. Из 54 стран континента только 28 проголосовали «за»[1], 17 воздержались[2], одна выступила против[3] и восемь не участвовали[4] в голосовании. Такой результат, по мнению посла, во многом обусловлен тем, что с момента обретения Украиной суверенитета африканское направление являлось малозначимым для ее внешней политики.
С началом СВО приоритеты украинской дипломатии изменились. Возникла необходимость договариваться о поддержке позиции Киева в отношении конфликта, поставках оружия и санкциях против РФ. В июне 2022 года президент В.Зеленский заявил: «Африка – это новый дипломатический фронт в противостоянии полномасштабной российской агрессии». Украинский лидер объявил о перезапуске африканской политики, назначил спецпредставителя по этому направлению и утвердил стратегию развития отношений с государствами континента. Она содержит комплекс мер, направленных на увеличение числа прокиевски настроенных акторов, готовых поддержать «формулу мира»[5] В.Зеленского.
Центральный пункт стратегии – активизация экономических связей с африканскими странами. Намечены три основных направления: технологии, агропромышленный комплекс и фармацевтический сектор. Планируется развивать торговые отношения с опорой на поставки африканцам продукции растениеводства и животноводства. Эти товары пользуются высоким спросом в многих африканских странах, несмотря на резкий рост цен на подобную продукцию в последние два года. По словам Ю.Пивоварова, в 2023 году в рамках реализации стратегии удалось нарастить объем торговли Украины с Кот-д'Ивуаром на 46% по сравнению с предыдущим годом (до 114 млн. долл.). Украинские власти поставили цель увеличить этот показатель к концу текущего года еще на 200 млн. долларов.
Важная роль в стратегии отведена военному и военно-техническому сотрудничеству. Подчеркивается, что некоторые африканские лидеры проявляют интерес к украинскому опыту ведения военных действий, а также функционированию и развитию государственной экономики в условиях войны. По договоренности с рядом из них[6] ведется подготовка нормативно-правовой базы взаимодействия в данной сфере. Так, по заявлению посла Украины в ЮАР и Мозамбике (по совместительству) Л.Абравитовой, проект меморандума о военном сотрудничестве между Украиной и Мозамбиком уже разработан. Подписание документа планируется в ближайшей перспективе. Кроме того, с технологически развитыми странами континента рассматривается возможность налаживания кооперации в сфере производства продукции военного назначения.
Активизация экономического, военного и военно-технического сотрудничества подкрепляется наращиванием политико-дипломатического присутствия Киева в Африке, где согласно стратегии, поставлена задача иметь к концу 2024 года 20 посольств. На момент начала СВО их было всего семь. К настоящему времени украинские посольства функционируют в 19 государствах. В 2023–2024 годах они отрыты в 12 странах[7], до конца года намечено открыть еще в одной[8].
Одновременно в Дипломатической академии МИД Украины организован комплексный онлайн-курс подготовки дипломатов из африканских стран. К настоящему времени лекции прослушали более 200 представителей из 18 государств, включая Ботсвану, Кению, Кот-д'Ивуар, Мозамбик, Нигерию, Сенегал, Сомали, Эфиопию и ЮАР. По словам министра иностранных дел Д.Кулебы, планируется провести серию подобных тренингов для дипломатов из других африканских государств (прежде всего нейтральных и дружественных РФ) с целью активизации их отношений с Украиной.
Анализ характера и содержания упомянутой публикации французского издания Le Point показывает, что именно Запад, прежде всего США и Франция стоят за разработкой и реализацией стратегии Киева по развитию отношений с африканскими странами. Только в 2023 году администрация Дж.Байдена профинансировала по линии государственного департамента «базовые расходы» киевского режима, включая работу посольств, на сумму 189 млн. долларов. Если сопоставить этот показатель с заявлением Д.Кулебы, согласно которому в том же году на открытие посольств в Африке затрачено 25 млн. долл., можно с уверенностью констатировать, что «дипломатическое контрнаступление» Киева на африканском континенте осуществляется по замыслу и за счет Вашингтона. При этом важно учитывать, что сравнимый с прошлогодним объем средств заложен на эти цели в бюджет государственного департамента США на 2024 год.
В свою очередь Франция, утратившая позиции в Сахаро-Сахельской зоне Африки во многом в результате активности России, оказывает Киеву содействие «на земле». Прежде всего оно заключается в выполнении функций политического посредника в налаживании контактов с африканскими элитами, а также в предоставлении украинцам инфраструктуры в своих бывших колониях.
Выбор Украины в качестве инструмента противодействия распространению российского влияния на «черном» континенте обусловлен, как представляется, рядом обстоятельств. Прежде всего это ненависть по отношению к России и всему русскому, которая целенаправленно культивируется в сознании украинцев после возвращения Крыма в Россию и начала СВО. Другим фактором является значительное количество выпускников украинских вузов в африканских странах, а также большое число студентов, которые прервали обучение из-за событий на юго-востоке Украины, но хотели бы вернуться и продолжить обучение.
В августе текущего года Киев активизировал работу по «сколачиванию» группы государств – сторонников Украины, способных поддержать «формулу мира». Министр иностранных дел Д.Кулеба 4–8 августа с.г. совершил свое четвертое «африканское турне», в ходе которого посетил Малави, Замбию и Маврикий. В ходе поездки представитель киевского режима анонсировал решение В.Зеленского оказать этим странам продовольственную помощь в рамках гуманитарной программы «Grain From Ukraine»[9]. Взамен реципиенты украинской помощи подписали двусторонние межмидовские меморандумы о политических консультациях.
В целом Киев последовательно реализует при поддержке Вашингтона и его западных союзников стратегию противодействия России в Африке, демонстрируя высокую динамику развития экономических, военных, военно-технических и политико-дипломатических отношений с африканскими странами. С учетом непрекращающегося финансирования администрацией США «базовых расходов» киевского режима следует ожидать, что усилия Киева по подрыву влияния Москвы в Африке будут нарастать.
Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"
[1] Бенин, Ботсвана, Габон, Гамбия, Гана, Демократическая Республика Конго, Джибути, Египет, Замбия, Кабо-Верде, Кения, Коморские острова, Кот-д'Ивуар, Лесото, Либерия, Ливия, Маврикий, Мавритания, Малави, Нигер, Нигерия, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сейшельские острова, Сомали, Сьерра-Леоне, Тунис, Чад.
[2] Алжир, Ангола, Бурунди, Зимбабве, Республика Конго, Мадагаскар, Мали, Мозамбик, Намибия, Сенегал, Судан, Танзания, Уганда, ЦАР, Экваториальная Гвинея, ЮАР, Южный Судан.
[3] Эритрея.
[4]Буркина-Фасо, Гвинея, Гвинея-Бисау, Камерун, Марокко, Того, Эсватини, Эфиопия.
[5] Объявлена 15 ноября 2022 года на саммите «Группы двадцати» на Бали. Содержит 10 пунктов: 1. Ядерная безопасность, особенно безопасность Запорожской атомной электростанции; 2. Продовольственная безопасность для стран Азии и Африки; 3. Энергетическая безопасность и восстановление энергетической инфраструктуры Украины; 4. Освобождение всех заключенных и возвращение украинских детей, депортированных в Россию; 5. Восстановление российско-украинской границы к положению до 2014 года, в соответствии со ст. 2 Устава ООН; 6. Полный вывод ВС РФ из Украины и прекращение боевых действий; 7. Судебное преследование за военные преступления России на Украине, создание специального трибунала; 8. Оценка экологического ущерба, в том числе причиненного разрушением Каховской плотины, судебное преследование виновных, восстановление и реконструкция; 9. Гарантии против будущей российской агрессии; 10. Многосторонняя мирная конференция с юридически обязательным международным договором.
[6] Бенин, Гана, Кот-д'Ивуар, Либерия, Мавритания, Мозамбик, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне.
[7] Алжир, Ангола, Ботсвана, ДРК, Гана, Кот-д'Ивуар, Мавритания, Мозамбик, Руанда, Судан, Танзания.
[8] Камерун.
[9] Объявлена 26 ноября 2022 года в Киеве на саммите по продовольственной безопасности, приуроченном к 90 годовщине «голодомора», и посвященном украинской инициативе «Grain from Ukraine» («Зерно из Украины»). Продекларировано, что в рамках этой инициативы зерно из Украины будет отправляться в страны Африки и Азии, которые столкнулись с угрозой голода.