Трансграничное задымление от лесных и торфяных пожаров в странах АСЕАН давно вышло за рамки внутренней экологической проблемы региона и стало вопросом международной устойчивости, здоровья населения и экономической безопасности. Для зарубежных государств это не только гуманитарная и экологическая тема, но и практическая сфера внешней помощи, где востребованы технологии раннего обнаружения пожаров, спутниковый мониторинг, подготовка кадров и финансирование профилактики.

Задымление в Юго-Восточной Азии регулярно затрагивает соседние государства, нарушает авиасообщение, снижает качество воздуха в крупных городах и создает риски для региональных цепочек поставок. Наиболее тяжелые эпизоды, связанные с пожарами в Индонезии, показали, что последствия быстро становятся международными. Именно поэтому зарубежные партнеры могут рассматривать проблему не как локальную, а как часть более широкой повестки климатической адаптации, предотвращения бедствий и охраны здоровья.

Правовой основой решения данной проблемы служит Соглашение АСЕАН о трансграничном дымовом загрязнении, подписанное в 2002 г. и вступившее в силу в 2003 г. Документ закрепляет обязательства по мониторингу, профилактике, обмену информацией, техническому сотрудничеству и взаимной помощи, а также предусматривает создание регионального координационного центра. На практике это означает, что внешняя помощь не заменяет, а усиливает региональные механизмы, помогая перейти от деклараций к устойчивому исполнению.

Для зарубежных стран наиболее востребованными могут быть четыре направления поддержки.

Первое – технологии и данные: спутниковое выявление возгораний, прогнозирование погодных условий, системы мониторинга качества воздуха и обмен аналитикой в режиме реального времени.

Второе – пожарная профилактика и управление торфяниками, поскольку именно осушенные и деградированные торфяные земли делают пожары особенно стойкими и дымными.

Третье – подготовка специалистов, включая пожарных, сотрудников экологических служб и членов местных органов управления.

Четвертое – финансирование долгосрочных программ, направленных на отказ от выжигания и переход к безогневой расчистке земель.

Международная поддержка этой повестки уже имеет заметную историю. В 1998 г. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) координировала межведомственную помощь странам АСЕАН в борьбе с пожарами и разработке долгосрочных профилактических мер. С 2001 г. ЮНЕП совместно с Секретариатом АСЕАН помогала в проведении правительственных переговоров по согласованию текста соглашения о задымлении, а затем продолжила поддержку его реализации через наращивание потенциала в мониторинге, законодательстве и просвещении. Азиатский банк развития в 1998 г. профинансировал региональную техническую помощь на сумму 1 млн долл. США, которая была направлена на создание плана реагирования, усиление мониторинга и мобилизацию ресурсов для тушения пожаров.

Сотрудничество продолжает расширяться и в последние годы. С 2023 г. правительство Камбоджи при поддержке Азиатской организации лесного сотрудничества проводит Mekong-Korea Forest Fire Symposium, где обсуждаются политика и региональная кооперация в управлении лесными пожарами. В 2024 г. был запущен пятилетний проект по укреплению устойчивости Камбоджи, Лаоса, Мьянмы и Вьетнама к лесным пожарам при поддержке Фонда сотрудничества АСЕАН и Кореи. Это показывает, что внешняя помощь все чаще переходит от разовых гуманитарных интервенций к долгосрочному институциональному формату – обучению, обмену практиками и поддержке устойчивых сообществ. При этом иностранная поддержка особенно ценна в областях, где региону не хватает дорогих технологий, межведомственной координации и долгосрочного финансирования. В то же время помощь должна строиться не как разовая реакция на кризис, а как поддержка профилактики, поскольку именно повторяемость и сезонность пожаров делают проблему хронической.

Наиболее эффективной выглядит комбинированная модель: поставка специализированного оборудования, включая амфибийную авиационную технику и вертолеты для пожаротушения, обеспечение спутникового и метеомониторинга, совместные тренировки пожарных, программы по восстановлению торфяников, помощь местным общинам и стимулирование бизнеса к отказу от выжигания. Важны также механизмы прозрачной отчетности, чтобы зарубежная помощь измерялась не объемом поставленного оборудования, а снижением количества очагов, площади пожаров и числа дней с опасным уровнем загрязнения воздуха. Для международных отношений это удобный пример «мягкой безопасности», где экологическая помощь одновременно укрепляет доверие, снижает трансграничные риски и повышает региональную устойчивость.

В целом проблема задымления в странах АСЕАН – это сфера, в которой внешние акторы могут сыграть реальную и политически значимую роль: не подменять региональные институты, а усиливать их технически, финансово и организационно. Уже оказанная помощь демонстрирует, что международное участие востребовано и результативно, если оно направлено на профилактику, мониторинг и наращивание местного потенциала. Именно такой формат сотрудничества наиболее уместен для зарубежных стран, заинтересованных в стабильности Азии, климатической безопасности и защите общественного здоровья.

Научно-аналитический портал "Восточная трибуна"