21–24 июля с.г. в Маниле под филиппинским председательством состоялась серия ключевых внешнеполитических мероприятий АСЕАН текущего года: 59-е совещание министров иностранных дел Ассоциации, 33-я министерская сессия Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ), 16-е совещание министров иностранных дел Восточноазиатского саммита (ВАС), а также многочисленные постминистерские конференции с ведущими диалоговыми партнерами. Встык с этими событиями 24 июля с.г. была созвана отдельная юбилейная министерская встреча, посвященная 50-й годовщине подписания Договора о дружбе и сотрудничестве в ЮВА (так называемый Балийский договор) 1976 г.

Содержание дискуссий и итоговые документы этих мероприятий свидетельствуют, что главным мотивом их асеановских участников было сохранение за Ассоциацией центрального направляющего места в региональных делах в период переформатирования международных отношений и становления полицентричности. С этой задачей тесно смыкается желание купировать деструктивное политико-экономическое воздействие открывшихся или латентных кризисных ситуаций в ЮВА и на ее периферии (Персидский залив, Ближний Восток, Южно-Китайское море, Восточно-Китайское море, Мьянма, Тайвань и др.), выровнять отношения с диалоговыми партнерами, особенно из числа грандов мировой политики, которые нередко недолюбливают друг друга, а также обеспечить поступательное развитие АСЕАН и ее плавное встраивание в формирующийся новый хозяйственный уклад.

Так, комфортнее ощутить себя на мировой арене, преодолеть известную фрагментированность, расширить партнерскую сеть (в условиях сохраняющегося моратория на наращивание географии полноформатных диалоговых отношений), выйти из ставших тесноватыми границ Юго-Восточной Азии призваны одобренные на министерском совещании Ассоциации Методические рекомендации по модальностям развития отношений АСЕАН с государствами-участниками Балийского договора. Их количество неуклонно растет. В настоящий момент договор охватывает 62 страны-подписанта и одну международную организацию (ЕС). Из них 50 не являются асеановскими государствами и не принадлежат к региону ЮВА. Из общего числа 62 стран только 24 связаны с организацией формальными диалоговыми узами, создающими определенные привилегии. Эта ситуация Ассоциацию не устраивает. Новый документ позволит восполнить правовую ущербность отношений с теми участниками Балийского договора, которые не получили партнерского диалогового статуса, легализовать политические и особенно экономические контакты с ними на транспарентной правовой основе, распространить асеаноцентричное видение на удаленные уголки Азии, Европу, Африку, Латинскую Америку. Региональными наблюдателями этот шаг расценивается как однозначно смелый и перспективный. Но, как все новое, он, на наш взгляд, таит определенные вызовы, так как в кругу желающих воспользоваться открывающейся возможностью немало натовцев со всеми вытекающими последствиями.

В ряду документов кризисного реагирования особого внимания заслуживает Заявление министров иностранных дел АСЕАН по изменениям ситуации на Ближнем Востоке. Ассоциация обращается к этой теме уже не в первый раз после начала американо-израильской агрессии против Ирана в феврале с.г. Специфика нынешней постановки вопроса состоит в призыве к обеим сторонам конфликта проявить после срыва перемирия максимальную сдержанность, избегать любых шагов, которые способны усугубить ситуацию и осложнить усилия посредничающих государств. Особое значение придается обеспечению беспрепятственной морской и воздушной навигации в Ормузском и других проливах, используемых для международного сообщения, а также необходимости мирного урегулирования межгосударственных споров в соответствии с Уставом ООН и резолюциями ее СБ. Такая модель выхода из кризиса позволила бы АСЕАН смягчить его тяжелые последствия в виде расшатывания межконфессионального мира, обострения энергетической и продовольственной проблем, всплеска стоимости жизни и углубления социальной дифференциации. Стоит, однако, отметить, что попытка организации выстроить последовательный, сбалансированный и взвешенный подход к происходящему в Персидском заливе сразу стала предметом полемики и столкновения интересов. Получив в отдельном совместном заявлении безоговорочную поддержку КНР, она натолкнулась на критику госсекретаря США М. Рубио, выступившего с жестких антииранских позиций. Видимо, подобный расклад будет ограничивать конструктивные возможности асеановской дипломатии.

Не остались обойдены вниманием на встречах в Маниле и другие проблемные точки, такие как положение в Южно-Китайском море (ЮКМ) и ход работы над кодексом поведения в его акватории вовлеченных сторон или проблематика мьянманского урегулирования. Обе темы получили на днях соответствующий разогрев: повестка ЮКМ – через призму столкновений сил береговой охраны Китая и Филиппин, которую немедленно подхватил и препарировал в антипекинском контексте М. Рубио; а национальное примирение в РСМ – в русле состоявшегося недавно в Бангкоке неформального совещания министров иностранных дел АСЕАН с подключением (впервые за истекшие пять лет) их мьянманского коллеги Тина Маунга Све. Помещенные в текст пространного заявления глав внешнеполитических ведомств Ассоциации, оба эти сюжета оказались замороженными на прежних отметках необходимости одобрения текста кодекса поведения до конца текущего года и продолжения опоры на так называемый «Консенсус из пяти пунктов» в подходе к отношениям с гражданскими властями в Нейпьидо (их появление принято к сведению) и процессу национального примирения в Мьянме. Такую ситуацию можно признать в целом удовлетворительной при том понимании, что, во-первых, эти темы не являются предметом единства мнений в АСЕАН и, во-вторых, они же служат объектом деструктивного нажима США и других западников с позиций разрушения основ асеаноцентричной архитектуры региональной безопасности, которые не укладываются в русло дестабилизирующих индо-тихоокеанских построений. Что будет дальше, предвидеть непросто…

Более объемно политико-стратегическая тематика обсуждалась на 33-й министерской сессии АРФ с подключением ведущих диалоговых партнеров организации. В ходе дискуссий получило подтверждение асеаноцентричное видение повестки региональной безопасности с акцентом на повышенное внимание к новым глобальным вызовам в виде киберугроз, обострения продовольственной и энергетической проблем, а также неопределенностей, создаваемых дефицитом правового регулирования для внедрения передовых технологий типа искусственного интеллекта. Вполне ожидаемо значительное внимание уделено морской безопасности с упором на проблематику ЮКМ и скорейшему завершению разработки кодекса поведения сторон. Применительно к ситуации на Ближнем Востоке в число модальностей поведения закладываются максимальная сдержанность, снижение напряженности и приоритет политико-дипломатических решений. Нюансом подхода к положению на Корейском полуострове, отличающим его от собственно асеановского министерского документа, является резкое осуждение ядерных амбиций КНДР. Оценки мьянманского сюжета существенных отличий не содержат.

Состоялось одобрение Манильского плана действий АРФ (2026–2036 гг.), задающего перспективу развития форума на ближайшее десятилетие. К числу его особенностей можно отнести возросшее внимание к поиску проактивных превентивных подходов в кризисном реагировании участников. Предусматривается, что этот процесс будет эволюционным и приумножит потенциал, наработанный по линии комплекса мер доверия. Обновленная повестка дня форума ориентирует на расширение диалога по таким ключевым направлениям, как борьба с терроризмом и транснациональной преступностью, морская безопасность, разоружение и нераспространение, информационная безопасность и кибербезопасность, чрезвычайное реагирование и изменение климата, международные миротворческие операции. В целом складывается впечатление, что Ассоциации удалось вдохнуть в АРФ новую жизнь, преодолев его застойное состояние. Очевидно в то же время, что за повестку этой структуры продолжится борьба с теми из западного лагеря, кто пытается пустить под откос асеаноцентризм и подменить его индо-тихоокеанством и натоподобными построениями. Об интенсивности подобных настроений исчерпывающим образом свидетельствует созыв «на полях» мероприятий Ассоциации встречи министров иностранных дел QUAD (четырехстороннего диалога по безопасности в составе США, Японии, Австралии и Индии), очевидно предназначенной для того, чтобы перехватить у асеановцев инициативу.

Тонкой подстройке отношений с ключевыми игроками на пространстве АТР было посвящено 16-е совещание глав внешнеполитических служб ВАС. Объявлено о нацеленности АСЕАН на сохранение за форумом статуса ключевой площадки лидерского диалога по основным стратегическим, политическим и экономическим вопросам. Он призван удержать свой асеаноцентричный, открытый и инклюзивный характер, служить упрочению многосторонности и укорененной в принципах международного права региональной архитектуры. В круг доктринальных основ подобного расклада включено и «Индо-Тихоокеанское видение АСЕАН». Состоялся обзор практических направлений сотрудничества (мир и безопасность, устойчивое развитие, образование, энергетика, здравоохранение, чрезвычайное реагирование, продовольственная безопасность и морское сотрудничество). Среди проблемных точек вновь упоминались ЮКМ (с ударением на выработку известного кодекса), Мьянма (полностью опущена тема легитимности новых гражданских властей и апрельских выборов), денуклеаризация Корейского полуострова, положение на Ближнем Востоке. Видимо, предстоящий в ноябре 2026 г. саммит ВАС под филиппинским председательством станет серьезным испытанием на прочность приведенных выше представлений членов Ассоциации и их готовности поставить интересы региональной общности выше индивидуальных побуждений. В полной мере это будет касаться и кризисного реагирования.

Нельзя не упомянуть того обстоятельства, что к числу высших точек международной деятельности организации в текущем году ее участники отнесли состоявшийся недавно в Казани юбилейный российско-асеановский саммит и принятые на нем стратегические документы.

Естественно, предлагаемый краткий обзор не может во всей полноте дать представление о повестке асеановских встреч в Маниле, да и не предназначен для этого. Скорее это попытка автора дать определенное введение к основным региональным политическим событиям в конце текущего года и вооружить читателя ключами для их понимания.

В порядке резюме. Атмосфера и главные итоги асеановских встреч в Маниле показывают, что, невзирая на внутренние трения и разногласия, а также растущий нажим извне, организация в целом остается дееспособной группой государств, которые объединяет общая приверженность соблюдению принципов международного права, интересам мира и равноправного сотрудничества. С населением в 700 млн чел. и внушительной экономикой объемом 4 трлн долл. США (пятое место в мире после США, Китая, Германии и Японии) АСЕАН уверенно смотрит в будущее. В то же время высокая степень политической, экономической (более 40% товарооборота) и особенно технологической (программы цифровизации и интеллектуализации хозяйственной жизни) зависимости от США и бывших метрополий делают Ассоциацию уязвимой и потенциально восприимчивой к их подходам. Это отчетливо просматривается в ужесточении формулировок итоговых документов по конфликтным темам, принятых с участием западников. Подобная своеобразная дихотомия будет привносить в политику АСЕАН непоследовательность и служить своеобразным ограничителем ее сближения с интересами Глобального Юга.

Р. Петров – эксперт Научно-аналитического портала «Восточная трибуна»