Пожалуй, не так уж много в мире интеграционных проектов, которые могут гордиться такими успехами и пользуются таким международным признанием, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Появившись на свет почти 60 лет назад, в 1967 г., на волне боязни «коммунистической» (китайской) угрозы, она проделала непростой, но весьма успешный путь к обретению собственной внеблоковой идентичности. В наши дни организация пользуется высокой репутацией в качестве района оживленной экономической жизни, площадки небезуспешного урегулирования застарелых территориальных и иных проблем, центра притяжения новой архитектуры безопасности в АТР. Появился и термин, обозначающий совокупность этих процессов, – «путь АСЕАН».

И действительно, взяв старт в качестве скромной, с весьма неопределенной перспективой структуры с пятью учредителями (т.н. «ядро АСЕАН» – Сингапур, Малайзия, Индонезия, Таиланд и Филиппины), сегодня Ассоциация имеет все черты внушительного межгосударственного объединения с 11 членами, своим уставом, продвинутой правовой базой (Декларация АСЕАН 1967 г., Декларация о зоне мира, свободы и нейтралитета в ЮВА 1971 г., Договор о дружбе и сотрудничестве в ЮВА 1976 г., Договор о создании в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия 1995 г.), диверсифицированными механизмами политико-экономического сотрудничества, развитыми связями с внешним миром (система диалоговых партнерств, асеаноцентричные структуры – АРФ (Региональный форум АСЕАН по безопасности; входят 27 стран – государства АСЕАН, партнеры по диалогу, ряд других), ВАС (Восточноазиатский саммит; входят члены АСЕАН и диалоговые партнеры), «СМОА плюс» (Совещание министров обороны АСЕАН с партнерами по диалогу)), населением более 700 млн человек и пятой в мире экономикой после США, КНР, Германии и Японии объемом 4 трлн долл. США. Для сравнения (не перегружая читателя, имеющего доступ к открытым источникам) скажу лишь, что 60 лет назад, в 1968 г., население стран-членов организации составляло 320 млн человек, совокупный объем экономики не превышал 27 млрд долл., а внутрирегиональная торговля была равна примерно 900 млн долл. Можно, наверное, в чем-то согласиться с теми, кто ведет речь об асеановском экономическом чуде.

Понятно, впрочем, что присущие Юго-Восточной Азии проблемы, уходящие корнями в том числе и в колониальное прошлое, до конца не исчезли и продолжают беспокоить политический класс и осложнять интеграционные процессы в АСЕАН, «разрыхлять» ее единство и сплоченность, столь необходимые в нынешнем турбулентном мире. Среди этих проблем, скажем, тлеющий гражданский конфликт в Мьянме с проекцией на судьбы всей организации, незавершенность территориально-политического размежевания в Южно-Китайском море (ЮКМ), пограничные споры между Сингапуром и Малайзией, Малайзией и Филиппинами, Малайзией и Таиландом, Таиландом и Камбоджей, межконфессиональные трения, межэтнические противоречия и др. Конечно, сказывается и зависимость от прежних колониальных метрополий, достигающая пиковых показателей у Сингапура и Филиппин (лидеры прозападного крыла в организации) и порой превращающая общеасеановские позиции в заложников интересов коллективного Запада, что не может не отражаться отрицательно на их общедемократическом содержании.

По признанию самих региональных наблюдателей, в последнее время на эти известные проблемы накладывается ряд новых, являющихся побочным продуктом сопротивления противников формирующегося полицентричного миропорядка. В их ряду на передний план выдвигают «глубочайшую глобальную неопределенность», разогрев геополитической конкуренции, продолжение вооруженных конфликтов (в Европе и на Ближнем Востоке), разрастание экономической фрагментации и разобщенности, расшатывание привычных международно-правовых основ межгосударственных отношений. Эти источники напряженности, в свою очередь, генерируют всплеск киберпреступности и иных правонарушений, обостряют проблемы бедности, разрыва в уровнях развития и старения населения, осложняют коллективное реагирование на пандемии, чрезвычайные ситуации и природные катастрофы, нарушают выработку универсального правового регулирования новых технологий и т.д. В результате в кризисе оказываются и современный миропорядок, и модели развития, и стратегическое доверие.

В концентрированном виде модальности реагирования на эти вызовы безопасности заложены в программный документ «Видение сообщества АСЕАН 2045», одобренный на саммите организации в Куала-Лумпуре в мае 2025 г. и прочертивший курс развития Ассоциации на два предстоящих десятилетия. Предусматривается, в частности, мобилизация всего институционального потенциала в политической, экономической и гуманитарной областях в интересах защиты асеаноцентризма, обеспечения мира и безопасности в регионе, поддержания высоких темпов роста и прочного положения «одиннадцати» в мировой экономике, развития всесторонней взаимосвязанности и повышения качества жизни населения, воспитания в нем чувства групповой идентичности.

Наши наблюдения подсказывают, что подобные общие формулировки и установки являются предметом обстоятельного внутриасеановского дискурса, результатом которого становится систематизация и приоритизация угроз применительно к зоне ЮВА и появление предметного набора первоочередных антикризисных мер, фигурирующих в асеановских коллективных заявлениях, констатациях официальных лиц, включая Генерального секретаря Као Ким Хорна, и серьезных аналитических материалах.

Начнем с того, что тревоги специалистов сегодня концентрируются вокруг пяти ключевых уязвимостей АСЕАН: топливно-энергетической, продовольственной, сельскохозяйственной (непрерывность поступления удобрений), финансовой и мобильности рабочей силы. Эти факторы неразрывно взаимосвязаны: нарушение поставок энергоносителей ведет к повышению цен на топливо, неустойчивость сырьевых рынков угрожает продовольственной безопасности, нехватка удобрений негативно сказывается на урожайности в сельском хозяйстве, финансово-кредитная неопределенность сдерживает рост и инвестиции, ограничения мобильности рабочей силы отрицательно влияют на деловую активность и уровень жизни во всем регионе. Соответственно, всепроникающий характер проблем требует, чтобы реагирование было комплексным и коллективным.

Так, купировать многомерные угрозы энергетического кризиса в АСЕАН, создаваемые затянувшимся конфликтом в Персидском заливе («заливники» традиционно одни из ведущих поставщиков энергоносителей в страны Ассоциации), призвано скорейшее включение ресурса Соглашения о сотрудничестве в сфере нефтяной безопасности, которое предусматривает возможность оказания в добровольном порядке экстренной помощи тому члену организации, который испытывает нехватку энергоносителей, со стороны тех, кто имеет их в избытке. Следующий стабилизирующий инструмент – это ускорение создания единой энергетической системы АСЕАН, которая позволит гибко маневрировать потенциалом и поддерживать оптимальный энергобаланс в любых ситуациях. Не обойдена вниманием специалистов отрасли и необходимость диверсификации источников поставок.

Преодолевать трудности с поступлением продовольствия, сырьевых товаров и удобрений, а также сложности в кредитно-финансовой сфере предполагается в опоре на весь потенциал внутрирегионального и международного сотрудничества. Имеется в виду задействовать в этих целях возможности Зоны свободной торговли АСЕАН, торговых соглашений «АСЕАН плюс три» (АСЕАН плюс КНР, Япония и Южная Корея), Всеобъемлющего регионального экономического партнерства (ВРЭП), а также резервы Рамочного соглашения АСЕАН о цифровой экономике, которое должно быть подписано позднее в текущем году.

Устранить с пути выживания и сохранения Ассоциацией единства и сплоченности политические препятствия помогут сеть диалоговых партнерств, механизмы ВАС, АРФ, «АСЕАН плюс три», «СМОА плюс» и Расширенного морского форума АСЕАН.

На стыке политического и экономического измерений антикризисного реагирования «одиннадцати» залегает концепция Индо-Тихоокеанского видения АСЕАН (ИТВ), очевидно призванная примирить разные, а порой и полярные представления о судьбах региона и поставить его возможности на службу организации. Заложенная в ИТВ экономическая повестка (четыре проектных направления: морская безопасность, устойчивое развитие, транспортная взаимосвязанность, экономическая интеграция) сулит немалые выгоды, в частности в сфере упоминавшегося выше экспорта рабочей силы.

Естественно, приводимый выше краткий сопоставительный анализ наиболее актуальных вызовов безопасности АСЕАН и мер реагирования на них не носит исчерпывающего характера, да и не был предназначен для этого. Скорее автор ставил себе задачей выявить основные тенденции развития ситуации и расставить необходимые акценты. В итоге формируется следующая картина. Невзирая на оказываемые на АСЕАН давление и шантаж (впрочем, далеко не во всем безуспешные) со стороны противников ее самостоятельности, Ассоциация в основном и главном остается на позициях приверженности многосторонности и правовым коллективным началам в международной жизни. Не идет организация и на поводу у тех, кто ратует за милитаризацию региона и расщепление его хозяйственной жизни за счет создания альтернативных производственных пространств и цепочек поставок. Асеановцев явно не устраивает перспектива вооруженных конфликтов и экономических войн и трансформация ЮВА в «лоскутное одеяло» из разобщенных государств, делимых по известному колониальному признаку. В этом смысле объединение по-прежнему является генератором позитивных импульсов на глобальной арене. Экономическое «облачение» его сегодняшних тревог не очень меняет суть дела. Другой вопрос: сколь долго подобный настрой продержится и сколь долго «одиннадцать» смогут противостоять нажиму и отстаивать свои единство и идентичность. В любом случае в одиночку, без поддержки мирового большинства с этой задачей Ассоциации не справиться. Это признается всеми.

Р. Петров – эксперт Научно-аналитического портала «Восточная трибуна»