12 июля с.г. в Бангкоке произошло не совсем ординарное событие – первая, пусть и неформальная, встреча министров иностранных дел стран АСЕАН с министром иностранных дел нового гражданского правительства Мьянмы Тином Маунгом Све. Состоявшееся совещание – первое после долгого пятилетнего перерыва, связанного с приходом к власти в Нейпьидо военных в 2021 г., что положило начало кровопролитному вооруженному противостоянию в стране и усилило напряжение как внутри самой Ассоциации, так и в ее отношениях с ведущими партнерами.

В ответ на эти драматические события страны АСЕАН ограничились тем, что в апреле 2021 г. в Джакарте согласовали общий подход, известный как «Консенсус из пяти пунктов» (КПП). Его положения включают немедленное прекращение насилия всеми сторонами конфликта, налаживание конструктивного диалога для поиска путей мирного урегулирования, открытие каналов для поставок из АСЕАН гуманитарной помощи, активное участие спецпосланника «одиннадцати» в миротворческом процессе. Что касается представителей Мьянмы, то на встречи Ассоциации, проходящие на высоком уровне, было решено приглашать только лиц, не занимающих политических должностей.

За истекшие годы достичь существенного прогресса в выполнении общеасеановских договоренностей так и не удалось. Среди причин не последней являются разногласия в Ассоциации между прозападным крылом и приграничными Мьянме Лаосом и Таиландом, а также Камбоджей и отчасти Вьетнамом, которые рассматривают кризис с практических, а не догматических позиций, в том числе и так называемых индо-тихоокеанских, и потому готовы идти на контакт с Нейпьидо. Недавнее возвращение в РСМ гражданского правления, а также заметная активизация руководства страны во внешнеполитической сфере (визиты президента Мин Аун Хлайна в Индию и КНР) вроде бы должны были изменить положение дел и добавить режиму респектабельности. Но не тут-то было.

Проблемные аспекты мьянманской политики АСЕАН определили необходимость проведения вышеупомянутой встречи, а ее ключевыми темами стали поиск путей обеспечения единства Ассоциации и профилактика раздробленности (чем грозят события в РСМ) с позиций творческой интерпретации КПП, которая позволила бы вдохнуть в него новую жизнь. Для Нейпьидо ключевым, естественно, был вопрос обретения властями легитимности и расчистка завалов на пути к сотрудничеству в рамках АСЕАН. В связи с этим все мероприятие проходило под знаком вывода ситуации из тупика, чему придавалось особое значение на фоне существующих острых разногласий, грозящих Ассоциации деградацией и разобщением. Видимо, эти же соображения стали мотивом для того, чтобы, сохранив в целом неформальный характер общения, провести встречу на не предусмотренном КПП министерском уровне.

За дело при поддержке Бангкока активно взялась филиппинская сторона, которая в нынешнем году председательствует в АСЕАН. Состоявшееся в столице Таиланда мероприятие проводилось в два этапа: сначала брифинг Тина Маунга Све о положении в стране и обмен мнениями, а затем собственно асеановское (т.е. без участия представителя РСМ) совещание. При этом неофициальный характер переговоров в Таиланде не предполагал принятия резолюций и подписания соответствующих документов, а потому прошедшее событие стало своего рода прологом к полноформатным встречам Ассоциации, которые прошли 20–24 июля в Маниле, и ее диалогам с партнерами.

Несмотря на совместные фотосессии и демонстрацию общности, реальные итоги мероприятия в Бангкоке представляются весьма скромными. Разумеется, обеспокоенные меняющимися международными реалиями, перегруппировкой сил, обострением обстановки в старых конфликтных точках и возникновением новых (события в них отрицательно сказывается и на регионе АСЕАН), стороны дали высокую оценку состоявшимся дискуссиям как альтернативе силовым подходам. Председательствующая на встрече министр иностранных дел Филиппин М.Т. Лазаро отметила обстоятельный брифинг Тина Маунга Све, посвященный внутриполитической обстановке, а мьянманская сторона дала понять, что решительно настроена на развитие отношений и конструктивное сотрудничество с целью возобновления участия Нейпьидо в заседаниях АСЕАН на полноценной и равноправной основе.

К сожалению, эта позитивная атмосфера не сохранилась на протяжении всей встречи. Отдав должное коллективной мобилизующей силе КПП (в свое время подпись под этим документом поставил и Мин Аун Хлайн), стороны разошлись в оценках эффективности предусмотренных им мер. Представители Таиланда, подтвердив верность принципам консенсуса, призвали сконцентрироваться на поиске оптимальной стратегии его имплементации (так называемого откалиброванного взаимодействия), чтобы наконец сдвинуть ситуацию с места. Кто-то, наоборот, ратовал за буквальное прочтение КПП и против любых подвижек. В этих условиях Тин Маунг Све сообщил, что парламент РСМ действительно принял решение отказаться следовать положениям документа, поскольку это подразумевает иностранное вмешательство во внутренние дела государства, а правительство, мол, вообще-то должно выполнять постановления парламента. Таким образом, ключевой вопрос правовой основы мьянманско-асеановских отношений повис в воздухе и был вынесен на обсуждение уже министров иностранных дел Ассоциации в Маниле.

Соответственно, не удалось достичь конкретных договоренностей и по иным, вытекающим из текста консенсуса вопросам. Речь идет о взаимодействии для прекращения насилия, налаживании инклюзивного диалога, освобождении политзаключенных и создании благоприятной для национального примирения политической атмосферы. Без удовлетворительного ответа остался и вопрос о положении находящейся под стражей Аун Сан Су Чжи, лидера мьянманской демократии, с которой ограничено любое общение. Асеановцам пришлось довольствоваться заверениями, что она здорова, а власти и родственники позаботятся о ней.

По-прежнему нет согласия в том, признавать или нет легитимность прошедших в РСМ в апреле текущего года выборов и сформированной по их итогам гражданской администрации.

На этом фоне в скромную копилку позитивных итогов встречи в Бангкоке можно добавить объявление о предстоящем визите М.Т. Лазаро в Нейпьидо для продолжения обсуждений, сообщения о продолжающихся переговорах о поставке гуманитарной помощи и информацию о посредничестве Бангкока в достижении перемирия между центральным правительством и отдельными вооруженными этническими группировками в РСМ.

Таким образом, сопоставление комментариев и оценок, опубликованных по завершении неформальной мьянманско-асеановской встречи, дает основание усомниться в ее «историческом, прорывном» характере, о чем заявил филиппинский председатель. Это представляется явной саморекламой и преувеличением. Ближе к истине видится констатация того, что прошедшее событие может считаться частью большого и очень непростого, способного и ускориться, и пойти вспять процесса поиска путей кризисного урегулирования и складывания региональной общности, объединенной принципами асеаноцентризма, равной безопасности и взаимовыгодного сотрудничества.

Сопротивление этому процессу велико. Можно ожидать, что его продолжит прозападный Сингапур, который в 2027 г. станет следующим председателем АСЕАН и который, насколько известно, проявлял заметную активность на совещании в Бангкоке, скорее препятствуя достижению согласия. Впрочем, все более отчетливые признаки становления полицентричности и растущий интерес Индии и КНР, приобретших статус грандов в новых политико-экономических условиях, к транспортным путям, ведущим в зону ЮВА, которые пролегают через территорию РСМ, дают основания для оптимизма тем, кто искренне заинтересован в преодолении разлада между Мьянмой и Ассоциацией и исчезновении с политической карты района кризисных точек. Присущая АСЕАН многовекторность внешней политики создает для этого хорошие предпосылки.

Р. Петров – эксперт Научно-аналитического портала «Восточная трибуна»