В настоящее время система внешних связей Афганистана переживает серьезную трансформацию, вызванную стремлением создать новые стимулы и дать толчок несколько лишившемуся необходимых импульсов экономическому развитию страны. Это, в частности, происходит в сфере медленно переориентирующейся внешней торговли и перестраивающейся логистики. Она, в том числе, характеризуется сокращением роли пакистанского направления и увеличением объемов перевозок через государства Центральной Азии и Иран.

29 августа с.г. официальный представитель министерства общественных работ Исламского Эмирата Афганистан (ИЭА) Мохаммад Ашраф Хакшнас заявил, что за отчетный месяц по четырем железнодорожным направлениям страны было перевезено 704,3 тыс. т грузов. Из них 464,8 тыс. т пришлось на железнодорожное направление через Хайратон (провинция Балх) и Узбекистан, 137,7 тыс. т – на линию Хаф – Герат между Афганистаном и Ираном, 62 тыс. т – на направление через Тургунди (провинция Герат) и Туркменистан, 39,8 тыс. т – через Акину (провинция Фарьяб) и Туркменистан. Он отметил рост на 70% объема железнодорожных перевозок по сравнению с аналогичным периодом 2025 г.

2 сентября с.г. Всемирный банк (ВБ) опубликовал доклад о внешней торговле Афганистана за июль. По его оценке, 54% афганского импорта в июле поступало непосредственно из Ирана, либо транзитом через иранскую территорию. Еще 42% приходилось на центральноазиатские маршруты, около 4% – на воздушные перевозки. При этом прямая торговля и транзит через Пакистан оценивались лишь как незначительные. Около 96% импортного грузопотока обеспечивалось вне использования пакистанской территории.

Маршруты доставки, конечно, важно отличать от страны происхождения товара. По данным ВБ, в январе – июле 2026 г. Иран обеспечивал 31,7% афганского импорта, Китай – 12,9%, ОАЭ – 11,1%, Узбекистан – 9,4%, Казахстан – 8,3%, Туркменистан – 6,1%, Россия – 5,6%. Часть продукции китайского, российского и казахстанского происхождения поступает в Афганистан через территорию государств Центральной Азии. Всемирный банк отмечает высокую концентрацию афганского импорта на двух основных транспортных направлениях – иранском и центральноазиатском.

Переориентация торговли соответствует официальной позиции правительства ИЭА. 12 ноября 2025 г. заместитель премьер-министра по экономическим вопросам Абдул Гани Барадар потребовал от афганских предпринимателей перевести все экспортные и импортные операции на альтернативные маршруты и искать замену товарам, закупающимся в Пакистане. Он заявил, что власти не будут брать на себя ответственность за убытки предпринимателей, которые продолжат использовать пакистанское направление.

Основное же значение в проводимом курсе приобретает узбекское направление. 30 августа с.г. министерство промышленности и торговли ИЭА сообщило о заключении между представителями афганского бизнеса и предпринимателями из Кашкадарьинской области Узбекистана 20 торговых соглашений общей стоимостью 267 млн долл., которые охватывают поставки продовольствия, текстильной продукции, строительных материалов, продукции животноводства, электротехнического оборудования и мебели. Заместитель министра промышленности и торговли ИЭА Ахмадулла Захид заявил, что объем торговли между Афганистаном и Узбекистаном увеличивается и что афганская сторона готова обсуждать даже выгодное использование территории Узбекистана для транзита афганской экспортной продукции в третьи страны. Он также указал на необходимость упрощения торговых и транзитных процедур. Аналогичная позиция была изложена Торгово-промышленной палатой Афганистана, которая связывает развитие сотрудничества с Узбекистаном не только с двусторонними поставками, но и с выходом на более обширные региональные рынки.

Параллельно расширяется использование иранского железнодорожного направления. 30 августа с.г. глава железнодорожного управления Афганистана Абдул Карим Фатех провел в г. Кабул встречу с послом Ирана Алирезой Бигдели. По сообщению официального представителя министерства общественных работ ИЭА М.А. Хакшнаса, на линии Хаф – Герат в настоящее время перевозится около 140 тыс. т грузов в месяц, при этом стороны ведут работу по увеличению показателя до 160 тыс. т. Иранский посол также сообщил об интересе иранских и других инвесторов к строительству железной дороги Балх – Герат. А.К. Фатех заявил о готовности афганской стороны предоставлять необходимое содействие иностранным инвесторам в сфере железнодорожных перевозок.

Изменяется также география афганского экспорта. Так, за первые четыре месяца текущего финансового года крупнейшим рынком сбыта для Афганистана являлась Индия, на которую приходилось 34,2% экспорта. Далее следовали Иран – 10,2%, Узбекистан – 10,1 % и Китай – 9,7%. ВБ отдельно отмечает расширение поставок афганского текстиля в Китай благодаря улучшению транспортного сообщения через Узбекистан.

Не удивительно, что Кабул продолжает расширять и прямое взаимодействие с Индией. 1 сентября с.г. состоялось заседание совместной рабочей группы Афганистана и Индии по торговле, коммерции и инвестициям. Согласно сообщению министерства торговли и промышленности Индии, представители двух стран рассмотрели упрощение таможенных процедур, банковские расчеты, грузовое сообщение и использование портовой инфраструктуры, предоставление тарифных льгот, торговлю сельскохозяйственной и фармацевтической продукцией, инвестиции и облегчение визового режима для предпринимателей. Стороны договорились продолжить работу по улучшению транспортной связанности и взаимодействия таможенных и регулирующих органов.

Возможности возвращения к прежней модели афгано-пакистанской торговли остаются ограниченными из-за политических разногласий между Кабулом и Исламабадом. 6 августа с.г. официальный представитель МИД Пакистана заявил, что поддержка властями ИЭА группировки пакистанских талибов «Техрик-е Талибан Пакистан» остается главным препятствием в двусторонних отношениях. По его словам, до изменения позиции Кабула Пакистан намерен сохранять действующий курс в отношении ИЭА. Тем самым восстановление стабильного торгового и транзитного сообщения продолжает зависеть от урегулирования вопросов безопасности, по которым позиции сторон по-прежнему существенно расходятся.

Переориентация торговли одновременно создает для Афганистана и новые ограничения. Всемирный банк отмечает, что на данном этапе альтернативные маршруты через Иран и Центральную Азии только частично компенсируют нарушение традиционных каналов торговли. В июле общий объем внешней торговли был на 13,6% ниже показателя годичной давности, экспорт – на 29%, импорт – на 12%. Внешнеторговый дефицит составил 956,2 млн долл. Кроме того, концентрация основной части импорта на иранском и центральноазиатском направлениях сохраняет зависимость Афганистана от транспортной инфраструктуры соседних государств и региональной военно-политической обстановки.

Таким образом, сокращение торговли через Пакистан приобретает для Афганистана структурный характер. Рост железнодорожных перевозок через Узбекистан и Иран, расширение транзитного взаимодействия со странами Центральной Азии и развитие прямой торговли с Индией позволяют Кабулу последовательно уменьшать зависимость от пакистанской транспортной инфраструктуры. Сохранение этой тенденции будет ограничивать возможности Исламабада использовать закрытие погранпереходов и приостановку транзита в качестве средства давления на власти ИЭА. Вместе с тем, альтернативные направления не обеспечивают полного замещения пакистанского маршрута и формируют зависимость Афганистана от устойчивости иранской и центральноазиатской транспортной инфраструктуры.

Естественно, что для решения всех поставленных задач Афганистан нуждается в помощи влиятельных партнеров. В частности, расширяется взаимодействие правительства страны с властями ФРГ по вопросу возвращения афганских граждан. В конце августа в Германию прибыли представители ИЭА, которым были выданы 30-дневные визы. Они должны были в качестве технической группы поддержки готовить дальнейшие депортации афганцев на родину. Главная задача – обеспечить выдачу документов, которые признавались бы в Кабуле установив личность въезжающих и подтвердив их гражданство.

Для того, чтобы перейти от отдельных операций к регулярному возвращению афганцев, а их в Германии около 450 тыс., из которых более 15 тыс. подлежат выезду, потребовалось бы до трех чартерных рейсов в месяц. В результате общее число вернувшихся при действующем правительстве ФРГ составило 227 человек.

Для Германии решаются три практические задачи: во-первых, сокращается зависимость от посредничества третьих стран при согласовании возвращений, во-вторых, подтверждается гражданство лиц, не имеющих действующих афганских документов, в третьих, создается постоянный канал приема депортируемых в Кабуле.

При этом Германия сохраняет разграничение между техническими контактами и официальным признанием ИЭА. В тоже время на официальном сайте германского МИД по-прежнему говорится о посольстве ИЭА в Берлине, а дополнительная группа сотрудников из Кабула получила разрешение на временную деятельность сразу в трех афганских представительствах (Берлин, Мюнхен, Бонн). Тем самым создаются условия для работы консульских групп в соответствие с требованиями афганских органов.

Вместе с тем перевод депортаций на регулярную основу объективно повышает значение прямых контактов с Кабулом. И можно ожидать расширение консульского взаимодействия между сторонами при одновременном сохранении Германией официального дистанцирования от политического признания правительства Афганистана. Для Кабула такая модель позволяет без изменения международно-правового статуса постепенно закреплять фактические полномочия в сфере консульского обслуживания и контроля над зарубежными представительствами.

Установление более прочных консульских контактов с крупными европейскими державами является важной частью переформатирования системы внешних связей Кабула.

Наумкин Виталий Вячеславович – научный руководитель Института востоковедения РАН, президент Научно-аналитического портала «Восточная трибуна», академик РАН, д. и. н., профессор.